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第一章 项目概述

第一节 政策依据

一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

二、《湛江市创建国家生态园林城市实施方案》

第二节 双方简介

甲方：湛江市****区人民政府

乙方：集团股份有限公司

第三节 项目要素

一、项目名称：****区城市服务绿化养护特许经营项目

二、合作模式及期限：特许经营DBOT 20年

三、实施单位：湛江市****区城市管理和综合执法局

四、服务内容：绿化养护（设计、建造、运营）

五、项目总投资金额（20年）：4343万（首次投资807.86万）

六、政府采购服务预算金额（年）：4094.08万

七、资金来源：财政资金

八、招标方式：公开招标

九、评标办法：综合评分法

十、是否允许联合体投标：允许

第二章 谅解备忘

第三章 现场调研小记

一、北站路、站前路交叉口东北角绿地

二、啤酒厂前绿地

三、南桥北路路侧绿地

四、道路乔木

第四章 区域特点

第一节 地质

第二节 水文

第三节 气候

第四节 灾害

第五章 湛江优势树种

第六章 服务范围、内容、标准、考核办法

第一节 服务范围

第二节 服务内容

一、日常养护

二、智慧园林管理中心

三、苗圃花圃的投资建设

四、绿化垃圾处置与有机肥厂投资建设

第三节 养护标准

一、树木管理

二、草坪管理

三、花卉管理

四、绿篱、模纹、球类及地被管理

五、绿化设施维护管理

六、园林绿地内卫生保洁

七、绿地监察

八、文明安全养护

九、整体观感

第四节 考核办法

第七章 养护方案

第一节 为什么是DBOT？

一、城市绿化的功能

二、城市绿化养护中存在的问题

三、对策，DBOT（设计、建设施工、运营管理、移交）

第二节 养护年历

第三节 不同种类植物的四季管养

一、常绿乔木、落叶乔木

二、小乔木、灌木

三、草皮养护

四、片栽造型色泽植物

五、抹芽

六、抗旱

七、补植

八、园林小品及各种园林设施

九、卫生

第四节 项目组织与岗位职责

一、项目部的组织架构

二、岗位职责

第五节 绿化养护队的组建与培训

一、绿化队的管理架构

二、质量管理

三、员工技术培训

第六节 作业计划

一、环境卫生

二、绿地管养

三、行道树管养

四、屋顶绿化管养

五、立交桥悬挂绿化管养

六、古树名木管养

七、相邻林地管养

第七节 “数字城管”绿化事件处理

第八节 应急方案

第八章 费用测算

第一节 人员配备表

第二节 车辆设备配备表

第三节 费用汇总与单价对比

第四节 总费用

第九章 调价机制

第十章 附件

《园林绿化养护规范》

一、总 则

二、职 责

三、苗木修剪

四、绿化浇灌类

五、绿化施肥类

六、病虫害防治

七、绿化中耕松土、除杂草类

八、绿化机械维修保养类

第一章 项目概述

第一节 政策依据

一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》经国务院同意，自2015年6月1日起施行。

第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。

第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。

第二十条 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。

第二十三条 国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。

第二十四条 国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。

第二十五条 县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持有关特许经营项目建设运营。

第三十五条 需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。

二、《湛江市创建国家生态园林城市实施方案》

1、工作目标

2020年（申报年）3月前在综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排等方面均基本达到国家生态园林城市标准要求，满足申报条件，力争2021年（评审年）通过国家生态园林城市考核验收。

2、工作任务

按照《住房城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》（建城[2016]235号）要求，结合本市实际，编制《湛江市创建国家生态园林城市指标任务分解表》（详见附件1）。各区政府（管委会）、各单位要按照《湛江市创建国家生态园林城市指标任务分解表》落实各项创建任务；市创园领导小组对各区政府（管委会）、各单位的创建工作统一部署、协调和检查监督。

3、工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年8月至2018年12月）。

1.召开市创园领导小组办公室全体成员会议，部署工作计划，研究制定创建工作方案，报省住房城乡建设厅备案。

2.召开全市创建国家生态园林城市动员大会，动员全市各级政府、各单位和广大市民积极投身创建工作。

3.为使创园工作高效、有序开展，实行横向和纵向联动，各区政府（管委会）、有关单位指派1-2名联络员，负责创园日常工作对接。

4.对创园范围的指标任务落实情况进行全面调查摸底，编制《湛江市生态园林城市申报基础评估报告》《湛江市生态园林城市创建行动计划》，巩固和提升亮点，摸清未达标项目原因，制定难点攻克计划，实行重点督办。

5.根据住房城乡建设部颁布实施的《国家生态园林城市系列申报评审管理办法》《国家生态园林城市系列标准》，将考核指标分解落实到各区政府（管委会）、各责任单位；举办创园工作培训班，邀请专家对相关工作人员进行培训，指导各区政府（管委会）、各责任单位准确把握创建国家生态园林城市的各项考核指标要求，按照要求制定计划并组织实施，确保各项指标按时达到考核标准要求。

（二）全面推进阶段（2018年12月至2019年12月）。

1.在电视、报纸、网站、广播等主流媒体开设“创建国家生态园林城市”专栏，设置宣传标语和广告。

2.制订和完善相关标准和技术规范。其中包括：修编《城市绿地系统防灾避险规划》《城市生物多样性保护规划》《城市湿地资源保护规划》《步行、自行车交通体系专项规划》等。

3.针对《国家生态园林城市标准》内的否决项（城市绿线管理、建成区绿地率≥35%、公园绿地服务半径覆盖率≥90%、城市各城区人均公园绿地面积最低值≥5.50m2/人、城市污水处理率≥95%、城市生活垃圾无害化处理率达到100%、林荫路推广率≥85%），制定专项推动方案，成立专项督导小组，确保7个否决项在申报前全部实现达标。

4.开展创园工作培训。就创园工作的意义、申报评审管理办法、各地创园经验、国家生态园林城市标准修订情况、创园技术要点和注意事项等，凝聚干部群众共识。对各区政府（管委会）、各单位选派的资料员进行资料收集、整理、归档培训，统一资料整理规范。加强与先进城市的交流，学习先进的创建理念与做法。

5.建立例会制度和一把手责任制，加强指导、督促、协调，确保各项创建工作落到实处。同时通过电视、网络、报纸、电台等新闻媒体跟踪报道创建工作进展情况，宣传创建过程中涌现的先进典型，对影响创建工作进度的单位和个人给予曝光和批评。

6.邀请专家和领导到湛江调研，针对我市创建工作存在的问题提出整改意见。

7.组织有关专家对全市创建国家生态园林城市工作进行全面检查，发现问题，督促相关责任单位限期整改。

8.制订年度实施计划，向社会公示并报省住房城乡建设厅备案。

9.组织模拟检查，邀请专家组对我市创园成果进行评审，针对薄弱项目，按照标准要求进行整改提高。

（三）巩固提高创建成果阶段（2019年12月至2020年6月）。

各区政府（管委会）、各责任单位对照目标任务，不断巩固和提升创建成果，于2019年12月底前将各项指标数据及材料汇总上报市城市管理和综合执法局。市城市管理和综合执法局于2020年6月底前完成全部申报材料的编制印刷、报告书的撰写等工作，做好充分迎检准备。

（四）提交申报申请和材料阶段（2020年6月到2020年9月）。

（五）向省住房城乡建设厅提交申报申请和有关材料，迎接省住房城乡建设厅对我市申报资格和申报材料的初审和现场考查。

（六）申报和迎接国检阶段（2020年9月至2021年12月）。按照申报国家生态园林城市考核的相关要求，完成全部申报资料的收集和整理，于2020年9月30日前向住房城乡建设部递交省住房城乡建设厅的申报国家生态园林城市推荐函和城市遥感调查与测评基础资料；2021年3月31日前向住房城乡建设部提供城市园林绿化遥感调查与测评报告及重点图斑；2021年6月30日前报送全套申报材料，全力迎接住房城乡建设部考核组对我市创建国家生态园林城市工作考核验收的各项工作，争取在2021年通过国家考核获得“国家生态园林城市”称号。

 结论：“生态园林”已经成为指导城市园林绿化建设的核心理念，是对当前“海绵城市”“生态修复”“节约型绿化”“近自然园林”等一系列生态园林绿化理念的高度概括和凝练，也必将园林栽培及养护水平推向一个新的高度。

第二节 双方简介

甲方：湛江市****区人民政府

****区是湛江市9个行政县（市区）之一，在湛江湾西北岸，是湛江市的中心城区，是湛江市政府所在地。因区内土壤属砖红壤，土色红赤，地处丘坎，故名“****”。****区东傍调顺岛与坡头区隔海相望，南至屋山公路与霞山区相连，西临****水库与麻章区界铁路相接，北达丰厚村与遂溪县黄略镇相邻。****区户籍人口约23.25万人。

湛江园林绿化一直做得非常好，老天也赋予湛江很好的自然禀赋，处于北纬20°13'-21°57'之间，是“插根筷子在地上都能生长”的地方。生态园林城市是总书记提出的生态文明思想的一个具体体现。生态文明是总书记新时代发展观的重要的核心内容。现在不能牺牲生态来搞发展了。另外，湛江目前处在经济大发展的时期，省委要求打造海域副中心城市、沿海经济带重要发展极，市委、市政府践行“既要金山银山，又要绿水青山”理念，提出经济要与环境同步协调发展，也就是说，要打造一个宜居宜业宜游的城市。

首先，一个城市的环境好不好，是我们安身立命的最基础的东西。环境不好，经济再好、收入再高，那都不是适合人居住的地方，别人也不会来，不是可持续发展的。创园是与每个老百姓息息相关的。第二个，环境问题，也是引进资本、引进人才的支撑。像新加坡，就把生态园林视为国家安身立命的前提条件。我们环境好了，人才愿意来湛江，形成一个城市洼地，人才来了，城市就会兴旺发达起来。所以说，生态建设，对我们来说，是最重要的，放在首位的。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。总书记说，要像保护眼睛一样保护生态环境。生态环境是我们新时代的城市发展、文明建设的重要因素。

创建国家生态园林城市，也是住建部2004年以来开展的国家园林城市创建系列活动的最高版本。首先，要在国家园林城市基础上，获得国家园林城市称号3年以上，才能申报国家生态园林城市。国家生态园林城市和国家园林城市相比，表面上看，只是加了“生态”两字，但实质上，两者是有着本质区别的。

国家园林城市，更注重的是园林绿化量的方面。生态园林城市是一个系统工程，涉及方方面面。首先，标准比园林城市高很多。其次，是量到质的飞跃，强调了统筹协调发展，体现了习近平总书记“人与自然和谐共生”的思想。

湛江市提出“创建国家生态园林城市,打造宜居宜业宜游家园”。生态园林城市的指标是一个科学的体系。有基础的指标，如建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、建成区人均公园绿地面积这三大基础指标。在这方面，湛江市是满足的。如建成区绿地率，国家生态园林城市要求的是要达到35%以上，湛江市目前已达到40.45%；建成区绿化覆盖率，标准是达到40以上，湛江市已达到43.73%。在绿量方面，湛江市是够的。需要攻坚的主要有几个：

首先，是准入条件。国家生态园林城市标准，包含7大类、47项指标、93个小项，体系复杂。获得国家节水型城市称号，是申报国家生态园林城市的准入门槛。

第二，是要推广公园绿地服务半径覆盖率。这是一个否决项指标。公园绿地总量达到了，可能会是一个国家园林城市。但是，国家生态园林城市有要满足公共服务均等化的问题，就是要保证公园服务半径覆盖率的问题，要保证市民出行10到15分钟、走300到500米的距离，就能到达公园绿地。这方面的工作还要加强。

第三，是林荫路推广率问题。这指标涉及到节能降耗、降低热岛效应等。林荫路推广率，标准是要达到85%以上。湛江目前这一项还未达标，还要攻关。

乙方：集团股份有限公司

集团经过27年的发展，现如今已经成长为一家以房地产、现代农业、机器人三大产业为支柱的高科技综合性企业。名列世界500强第177位、福布斯上市150强第143位，连续两年入选CCTV国家品牌计划。开展慈善教育、社区慈善、员工募捐等，公益慈善捐款超48亿元，精准扶贫13县32万人，持续推进社会福利工作，肩负着企业应有的的社会责任。

集团股份有限公司（以下简称服务）作为集团重要战略板块，定位全中国最好物业，合同管理面积达5.05亿平方米，名列上市物业公司市值第一名，作为中国最佳社区服务商、物业百强企业经营绩效第一名、物业综合实力前三强，目前已入场服务全国超400万业主。

服务向社会提供全业态的物业服务，住宅别墅、商业物业、综合写字楼、政府机关以及以产业园服务、城市公共设施维护、道路清扫保洁为代表的城市服务——服务在27年间的大盘运营经验让我们察觉到城市快速膨胀中的生态失衡，我们深刻理解社会融合、多元共生的城市生态的意义，我们正式推出“服务 城市共生计划”，以城市公共服务为切入，助力城市生态环境保护。

目前，我们已经与韩城市政府、开源市政府、贵州遵义政府、西昌市政府等30多个政府、城投公司达成了生态与战略合作，在全国范围内，为城市生态文明建设发挥着自己的一份力量。 

韩城城市服务有限公司：2016年8月1日，服务正式驻场承接韩城市域国道的环卫一体化项目，该合同期限为3年（2016年8月1日至2019年7月31日止），服务范围包括韩城市域108国道北线、西昝工业园区、滨河路、经开区等区域,清扫保洁总面积1037960平方米，绿化管护面积630450平方米，行道树34566棵，路灯数量586盏的清扫、保养及养护服务。

韩城市处于资源型城市转型阶段，煤化工等重企业汇聚给城市生态文明建设带来极大的阻碍，导致创国家卫生城市屡屡受阻。在服务与韩城市政府密切合作，多维执法配合作业攻坚，在服务驻场韩城市一年半后，即2018年3月23日，韩城市创国卫成功，目前108国道项目已成为韩城市重点参观路段，除周边县市参观学习外，山西省河津市、长治寿阳等考察团也多次来我司项目学习。

开原城市服务有限公司：2019年1月16日，服务正式驻场承接开原市城市服务一体化项目，合同期限为10年（2019年1月16日至2029年1月15日），服务范围包括开原市市区、工业园区、滨水新城及开原西站的道路清扫、垃圾收集清运、餐厨垃圾收集清运、公共场所综合清扫保洁、公厕清淘保洁养护、冬季除雪、园林绿化养护服务（总养护面积360万平方米）、垃圾分类试点工作、主要街区小广告的治理等工作。

遵义城市公司：遵义白鹭湖湿地公园项目总占地2049亩，设5个入口，分公共艺术、公共活动、科普教育、活力运动、彩林岩石五大板块和16个山水景点。物业从“安全温馨赏美景、礼仪服务促文明”的服务定位切入，通过规范标准的园区运维作业、形象亮丽的礼仪服务、丰富的游园互动活动，打造一个以生态文明理念为引领，集生态保护、科普教育、度假娱乐、休闲养生为一体的，城市精神文明展示窗口。

第三节 项目要素

一、项目名称：****区城市服务绿化养护特许经营项目

二、合作模式及期限：特许经营DBOT 20年

项目涉及的投资由乙方负责，设计、建造含在运营期内，共计20年，项目到期涉及的所有资产和运营权均移交给甲方。

三、实施单位：湛江市****区城市管理和综合执法局

四、服务内容：绿化养护（设计、建造、运营）

五、项目总投资金额（20年）：4343万（首次投资807.86万）

六、政府采购服务预算金额（年）：4094.08万

七、资金来源：财政资金

八、招标方式：公开招标

九、评标办法：综合评分法

十、是否允许联合体投标：允许

第二章 谅解备忘

一、城市服务包含的内容较多，基础业务以环卫、绿化为主，后期的大物业、文旅、碧优选、教育等服务类产业将陆续展开，城市服务的目的是改善城市基础服务、管理城市秩序和形象、经营城市资源和空间，最终提高城市价值。

二、后期开展的其它城市服务工作增加出来的岗位，优先提供给在岗人员，包括管理人员和作业人员。新型业务可采用承包制，充分奖励有贡献的人员。

三、原有人员承诺全部接收，最低保证原有待遇。一年内非法定原因，不得辞退，可根据个人意愿和长处调换岗位，充分发挥个人能力并给予相应回报。

四、符合条件的人员一律购买社保，并购买雇主责任险等意外险。

五、环卫节、中秋节、春节等重大节日发放慰问物品或慰问金。

六、提高机械化作业率是长期的任务，公司保证在经费范围内不断调整运营方案，更新车辆和设备，逐渐减轻人工作业的强度和压力。特别是5年后保证投入足够的半自动机械或机器人，应对人工短缺的局面。

七、非特许经营合同范围内服务事项，公司承诺首先积极响应主管部门的任务布置，事后上报增补费用报告（临时任务）或签订补充协议（长期固定业务），费用标准参考特许经营合同相关条款或标准。

八、为使服务更深入参与城市管理和经济建设，加大投资，后期业务开展涉及的公共资源特许经营权将优先给予服务或当地项目公司。

九、服务公司对服务类项目的投资，不管是政府付费还是使用者付费，均视为固定资产投资，投资的财务费用按静态年利6%计算。

十、合同到期未续签，项目公司进入移交和清算环节时，涉及尚余折旧期的车辆设备等其它资产，政府承诺全部接收，并将折余价值的款项支付给项目公司。

十一、所有服务接收并开展的项目，原有的政府补贴继续享有相关补贴，新开展项目涉及的政府补贴依照政府相关文件办理。

十二、作业用自来水或其它水源，相关水费仅按50%计入运营成本，另外50%默认为免费使用（消防水）。如水务公司因各种原因需要收费的话，相应成本由政府与水务公司另行协商增补。

十三、政府各相关部门负责落实门前三包、环境综合整治、行政执法等关联工作。

十四、费用测算中未计算办公场所、停车场等费用，希望政府以行政划拨的方式给城综局相应场地或土地，城管局免费移交给项目公司使用，项目到期后再移交回城综局。

第三章 现场调研小记

一、北站路、站前路交叉口东北角绿地

绿地位置在十字路一角，上下有两条平行人行步道，中间有一处凉亭，乔木品种有小叶榄仁、凤凰木、大叶紫薇、麻梀等，灌木及地被草坪等有小叶紫薇、红珊瑚、夹竹桃、黄金叶、文殊兰、花叶良姜、红叶朱蕉、红绒球、鸭脚木、浦草、大叶油草、台湾草等。

乔木生长过密，欠缺修剪，底部采光不足，灌木、地被及草皮生长不良。

现场可接水管浇灌，不用增加洒水车等设备，测试水压足够。

现场工人浇水不当，水压过大冲刷草皮形成黄土裸露。

现场与绿化工人沟通，待遇为：到手工资1500，可选择购买五险，扣除五险后到手大概1200左右。

绿地面积为5600，该名绿化工人只负责5000平方，剩除600平方由其它人负责，5000平方绿化面积只负责日常浇水、除杂草、清理枯枝、落叶，乔木、灌木、草皮修剪工作有专职修剪组定期对区块进行修剪。

二、啤酒厂前绿地

珠江啤酒店门前两侧绿地，就现场步测计算在3500平方左右，与资料2600平方有一定差距，后期面积确认可提出。

乔木品种有凤凰木、紫荆、大叶紫薇、小叶榄仁、海枣、幌伞枫等，靠围栏一片滴水观音（野芋头）。

现场台湾草与大叶油草混种，部分地块采光不足，被绿化工浇水大力冲刷形成黄土裸露。

滴水观音老化，枯叶过多影响观感。如接管可进行改植，内部第一层扦插红铁，二层耐阴鸭脚木，三层耐阴冷水花，既有层次感又有色彩搭配。

大叶紫薇开花后未处理花蕾，一株海枣死亡未及时清理。

三、南桥北路路侧绿地

南桥北路路侧绿地，面积为188平方，植物有大王椰、美人蕉、黄榕（绿篱带）、福建茶（柱形）、三角梅（勒杜鹃）台湾草，整体保持完成，外形美观大方。

四、道路乔木

对部分区内道路乔木进行查看，大致保持良好，南桥北路沿途新种紫荆生长不良，部分干枯死亡。内街道路生长良好，部分过于贴近居民楼、电线杆、影响路灯等，要做适当修剪。

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