广东省环卫市场化的进程，就像一部现实版的热门网络小说，充满了波折和反转。广东，这个国内环卫市场化的“领头羊”，一直以来在公共服务社会化方面的探索与实践，为全国各地提供了宝贵的经验。然而，2024年，广东省环卫市场化进程却遭遇了一波波“狗血剧情”，特别是在中山市古镇镇，一起涉及数千万资金的环卫项目突然被政府单方面解约，不仅让环卫工人欠薪停工，还引发了一场舆论风暴。这背后，其实是一系列政企合作中的“坑”和“坎”。
暴风雨前的宁静
据广东广播电视台报道，今年2月，中山市古镇镇的一批环卫工人通过广州市新茵园林绿化管理有限公司（以下简称“新茵公司”）的招标，顺利成为了古镇镇环卫项目的一员。大家满怀热情，没想到几个月后，一场突如其来的“停工通知”打破了他们的平静生活。更令人揪心的是，7月和8月的工资被新茵公司拖欠，共计102名环卫工人的44万元工资迟迟没有着落。环卫工人在接受采访时纷纷表示，新茵公司拖欠工资的理由是政府未能按时结算服务款，导致公司资金链断裂。这不禁让人想到一个词：“踢皮球”。
企业的无奈与挣扎
新茵公司对这一问题作出了回应。他们承认，确实有部分环卫工人的工资无法按时发放，但原因在于古镇镇综合行政执法局（以下简称“古镇镇执法局”）突然叫停了相关项目。新茵公司解释说，他们在今年1月3日中标了古镇镇的市政环卫项目，并于3月19日与古镇镇执法局正式签订了合同。合同期限从2024年2月1日持续至2026年12月31日，一年一签。然而，合同履行了半年后，古镇镇执法局于8月26日单方面提出了解约，导致新茵公司无法继续支付环卫工人的工资。公司方面强调，自中标以来，他们在项目的推进过程中并没有违规行为，反而投入了大量资金，前前后后已投入数千万元。
政府的不满与坚决
古镇镇执法局的市政项目负责人则表示，新茵公司在履约期间多次涉及违约，部门已多次发出书面整改函，要求其按期整改，但新茵公司并未采取有效措施纠正问题。因此，古镇镇执法局在8月底向新茵公司发出了正式的解约通知书。这位负责人的一番话，让人感觉政府对新茵公司违约行为的不满已经到了忍无可忍的地步，解约成为不得已的选择。
人社局的积极介入
古镇镇人社局也证实了新茵公司拖欠工资的情况，并透露已经多次介入协调此事。目前，新茵公司已结清部分环卫工人45人的工资，金额合计16.2万元，其余拖欠的工资预计将在月底前结清。人社局还表示，如果新茵公司未能按时履行这一承诺，古镇镇职能部门将启用垫付程序，从新茵公司之前提交的履约保证金中扣除欠薪部分。这不仅显示了政府在处理此类问题时的决心，也引发了人们对履约保证金制度合理性的讨论。
项目“缩水”与重新招标
在环卫工人工资拖欠事件被曝光前后，我们已经关注到了古镇镇环卫市场化项目的变动。2023年12月8日，中山市古镇镇公开招标“灯都智慧管家一体化管理项目”，预算金额高达2.36亿元（235,910,533.82元）。这个项目旨在打造一个集城市智慧化管理、环卫清扫保洁、垃圾分类收集运输、垃圾转运站运行管理和维护、道路扬尘治理、市政基础设施管养、园林绿化管养、镇属公园物业管理等多种业务模块于一体的综合管理体系。
新茵公司以0.38%的下浮率成功中标该项目，双方于2024年3月19日正式签订合同，标志着项目正式进入实施阶段。然而，仅仅半年多的时间，古镇镇执法局便决定重新启动项目的招标程序，项目预算金额也从2.36亿元“缩水”至1.8亿元。2024年10月8日，古镇镇执法局发布了新的采购意向，预计在12月份启动新一轮招标。
2024年11月22日，古镇镇“灯都智慧管家一体化管理项目”（2025-2027）正式进入招标阶段，项目预算金额进一步调整至1.88亿元，合同期限拟定为3年，从签订合同之日起计算（服务合同一年一签）。这一系列变动，不仅给环卫工人的生计带来了极大的不确定性，也让新茵公司陷入了财务困境。
政企合作的深层次矛盾
新茵公司与古镇镇执法局之间的矛盾，实际上反映出了当前环卫市场化进程中政企合作的一些深层次问题。首先，政府与企业在合同签订和执行过程中的沟通机制显得尤为关键。尽管古镇镇执法局多次发出书面整改函，但未能及时有效解决问题，显示出双方在沟通和协调方面的不足。
其次，履约保证金制度在保障政府利益的同时，也应考虑企业因不可抗力因素导致的履约障碍。这种“一刀切”的解约方式，给企业带来了巨大的财务压力，最终影响到环卫工人的利益。政企合作不应仅仅是冰冷的合同条款，更需要双方共同的理解与信任。
欠薪在广东不止一例
中山市古镇镇的案例并非孤立事件。2024年，广东省内已有多起类似情况发生。7月，东莞市凤岗镇因环卫绿化一体化管养项目新老服务商交接出现问题，一度陷入“垃圾围城”的困境。这不仅影响了镇区的环境卫生，还导致了众多环卫工人的停工，严重影响了他们的生活。
10月，肇庆市高要区南岸街道也出现了生活垃圾滞留问题，导致当地居民生活受到影响。经调查，原因同样在于负责垃圾清运工作的肇庆市科晖环境工程有限公司未能按时支付环卫工人工资，导致工人停工。这些事件接连发生，不仅暴露了环卫市场化过程中存在的管理漏洞，也反映了政府部门在选择服务商时的合理性与公正性有待提高。
广东省环卫市场化的反思
作为国内经济最发达的省份之一，广东省在环卫市场化方面的探索与实践，本应成为其他地区的典范。然而，从中山市古镇镇、东莞市凤岗镇到肇庆市高要区，一系列事件的发生，无疑给广东省的环卫市场化进程蒙上了一层阴影。个中教训，值得所有参与者深思。
政府应更加谨慎地选择合作伙伴
在招标过程中，政府不应仅依赖问卷数据，而应更加注重考察企业的实际运营情况，确保其具备足够的管理能力和技术水平。毕竟，合作不是儿戏，选错了合作伙伴，不仅害了自己，还害了环卫工人。
完善合同管理机制
政府与企业之间的沟通不畅，是导致问题频发的重要原因之一。政府应建立更加灵活有效的沟通机制，定期与企业进行交流，及时掌握项目进展，发现问题及时整改，避免因信息不畅导致的矛盾升级。毕竟，合同条款再多，沟通不畅也是白搭。
保护环卫工人的合法权益
在上述事件中，环卫工人往往是矛盾的直接受害者。政府应及时介入，确保环卫工人的工资按时发放，为他们提供稳定的就业环境。同时，政府还应建立健全相关保障机制，确保环卫工人在企业违约时能够得到必要的法律援助和经济补偿。环卫工人是城市的“美容师”，他们的权益必须得到保护。
社会各界积极参与监督
环卫市场化不仅仅是政府与企业之间的合作，更是关乎公众利益的大事。社会各界应积极参与讨论和监督，推动政府和企业共同承担起社会责任，确保环卫市场化能够真正惠及广大民众，提升城市的整体环境质量。毕竟，大家生活在同一个城市，环境卫生人人有责。
未来在哪里？
当前，中山市古镇镇“灯都智慧管家一体化管理项目”（2025-2027）已进入正式招标阶段，即将于12月17日开标。届时，将有哪家企业接手中山市古镇镇的市政环卫保洁工作，成为人们关注的焦点。无论最终中标者是谁，政府都应吸取此次事件的教训，加强合同管理和沟通协调，确保新项目能够顺利推进，为古镇镇乃至整个广东省的环境卫生保驾护航。
同时，新茵公司与古镇镇执法局之间的矛盾也不可忽视。新茵公司在被单方面解约后，能否如愿拿到服务费，以及双方如何达成和解，将影响到未来政企合作的信心与效果。政府应公平合理地处理这一问题，既要维护自身的权益，也要考虑到企业因不可抗力因素导致的履约困难，避免类似事件再次发生。
最后的呼吁
广东省的环卫市场化进程走在了全国前列，但接连发生的欠薪停工事件也提醒我们，这一过程中的每一个环节都不可掉以轻心。政府应更加谨慎地选择合作伙伴，完善合同管理机制，保护环卫工人的合法权益。社会各界也应积极参与监督，共同推动环卫市场的健康发展。只有这样，广东省的环卫市场化才能真正实现可持续发展，为全国其他地区树立标杆。希望在未来的日子里，环卫市场不再只是一个“市场”，而是一个充满温暖和责任感的“家园”。
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