深圳原副市长唐杰演讲：政府给企业“搭梯子”，广东怎么做？

财富 2024-12-18 07:01 北京

【招商引资内参导言】

日前，深圳市原副市长、香港中文大学（深圳）理事唐杰出席“深圳新质生产力与企业创新驱动发展主题分享会活动”并做《分工创新产业集群与新质生产力》主题演讲，围绕企业、产业、政府、高校乃至城市之间的关系，从“新”解读城市以及企业高质量发展新路径、新方向，为企业加快科技创新、突破发展瓶颈提供新思路。他强调高质量发展中的政府作用“企业创新是爬梯子，需要政府搭梯子”。招商引资内参（微信号zsyznc）选取唐杰演讲核心内容供参考。

【招商引资内参正文】

何为高质量发展？牢牢把握高质量发展这个首要任务。何以高质量发展？发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

唐杰首先从习近平总书记重要讲话、重要文件等资料阐释高质量发展以及“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的重大意义和主要任务。

习近平总书记指出：

▶ 新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

▶ 新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。

中国经济从发展是硬道理，走向高质量发展是硬道理，是发展阶段变迁的重要标志。如何走向高质量发展，如何发展新质生产力，如何创新发展，是实现中国式现代化的内在要求。四十年前，广东人洗脚上田，在改革开放的大潮中，凭借低要素价格的比较优势，从价值链的低端切入全球分工体系，创造了举世瞩目的高速工业化和城市化。如今，广东走高质量发展的路，是洗脚上田故事的延续，是从比较优势向创新优势转换。面向未来，广东要从中低端向上攀登成为全球科技创新的策源地，从依赖低价的低素质要素转向以高素质要求为支撑。

01那么，广东企业怎么“爬梯子”？

“后来者是追赶是爬梯子，广东企业爬梯子的能力与速度惊人”。

唐杰提到，当下特别流行的卷字，本质是产品与技术无差异的竞争。差异越小，卷得越厉害。短平快爬梯子式的创新，让广东企业在激烈的市场竞争中，通过创新形成差异，降低了卷的危害，获得了爬得更高一点的机会，由此展开了一轮接着一轮的创新。

竞争是很重要的，没有竞争就没有创新。当然，企业竞争性集聚也很重要，没有大量企业的集聚在一起就不会有创新。还有更重要的第三点，创新具有俱乐部效应，众多企业家们相互交流，相互学习，应付交换各自积累的创新知识，知识从企业内部外溢到企业之间，1+1>2会产生意想不到的创新效果。大量拥有新知识的企业聚在一块相互交流，知识就会呈指数级、爆炸性增长。这也是广东企业从无产业、无人才、无技术的“三无”向全球创新前端迈进的故事。

竞争机制
集聚效应
创新俱乐部

唐杰表示，走向新时代，我们不仅要谈比较优势，更要谈创新优势，在竞争、集聚和知识分享中寻找创新的内在动力。而发展新质生产力核心是激励企业探索与实践。

唐杰以从产业走向智能化的澄海玩具、成为数字化、智能化标杆的佛山“打酱油”的传统产业、从一棵“小草“长成了世界500强企业的美的、从豆浆机到5G联天下的OPPO、追逐创新的前沿的华大基因、聚焦创新链与产业链融合发展的创新的深圳湾实验室等案例进行概述“广东企业特别能创新的秘密武器”。

唐杰认为，广东企业创新善于短平快爬梯子，能从低水平很快攀登到高处，更讲究短平快与爬梯子之间的平衡艺术，乐于利用成熟技术进行新产品和新模式的创新。广东是运用新理念、新技术、新产品进行创造性破坏的试验场。

高效专业化创新汇聚成空间集聚的多样化产业链, 创新密度与产出密度高，每个企业集中于自身的创新优势，成千上万家专业企业汇聚在一起，构成了产业创新集群。产业链演化为创新网络，创新企业带动更多的企业创新，形成创新带动创新，发明带动发明，创业带动创业的创新生态。

唐杰表示，创新既要从下而上，也要从上而下。发明创新可以来源于相关知识，也可来源于跨界不相关知识，中间状态的半相关知识更为常见。

02高质量发展要战胜自己：“主动转、被动转，早晚都要转，广东城市探索不同的转型赛道”。

新质生产力就是以创新取代要素廉价的传统比较优势。看、等、熬可能因企业和产业的加快流失，失去活力而使转型难度加大。唐杰提到，八十年代闻名全国的广东四小虎之一，中山就是慢了几拍，二十年后和东莞、顺德、南海拉开了显而易见的差距。

以宝安转型、珠海寻求新区位优势、粤西的城市群建设开放式产业集群、潮州创造新区位优势、“空气中都飘着科学味道”的松山湖、佛山专注传统产业的创新转型、从领跑者成为落伍者的中山、广州探索新领域新赛道等案例具体分析广东城市经济发展的转型实践。而深圳最突出的基础能力在于技术能力，任何一个新兴产业确实涉及到基础能力。唐杰提到，现在大多产业创新都在跨产业、跨行业、跨技术，比如新能源汽车最典型的就是跨产业问题，它的突破在材料科学上，

城市间的经济增长关系，往往被称为是抢椅子的游戏。抢椅子是一种零和博弈，一个城市成功吸引到了项目，一个项目会带动另外项目，产业越强的一方会形成对周边的虹吸效应和锁定效应。广州与佛山、深圳和东莞的双城记引人注目，演绎着“巨大经济城市”生长的故事。2024年，比亚迪、埃安和小鹏三家占全国新能源汽车产销量的比重应当会接近60%，但新能源汽车产业分布在广佛肇莞深五座城市。打破零和博弈，消除虹吸效应与锁定效应，用分椅子方式，创造众人拾柴火焰高与滚雪球效应，新兴产业崛起速度会快得多，传统产业+前沿科技的场景会更多样化。

广东企业走向科学与产业融合和分工协同创新，形成广东城市多样的新质生产力发展模式。如顺德“一把扇（电风扇）”与中山“一部机”，深圳则一直是个大企业竞相落地的城市，但更是中小微企业茁壮成长的城市。在四十年前，深圳没有大企业。其中，华强北就代表了深圳的草根创新，逐渐长大，逐步走到世界前端。

唐杰表示，广东城市高质量发展模式是多样的，但遵循了相同的逻辑，从比较优势转向创新优势。广东提出区域创新体系，首先要有科学家，其次要有企业家。科学家在于科学发现，企业家在于把科学发现转变成技术。

在现实中，企业家将科学家的科学发现转变可以改造世界的产业技术，可以是从0到1，也可以是从1万到10万，在创新的阶梯上，不同层级都涉及到从科学到技术，甚至是工艺技术的革命或是变革。佛山企业做电风扇、电冰箱和空调，从几千台到百万，再到1000万台，性能与质量越来越高，这是创新。创新优势与比较优势最大的差别是，比较优势往往边际收益递减的，通俗地说是，产出增长赶不投入的增长。卷到最后可能会是投入正增长，而产出负增长。创新优势最显著的特征是，产出增长可以持续地快于投入的增长。这就是边际收益从递减向递增型增长的转变。科学发现引领产业技术创新好比是越摘越多的桃子。

但是，不是所有的科学发现都能成为产业创新的源头，但产业创新却一定与科学发现有关系。唐杰以参加高质量发展促进会举行的年度评选活动“高质量发展领军企业、领军人物”为例分析深圳企业的创新投入和知识创造。基础研究在于解释世界，市场内生的创新力量，匹配学习知识溢出从点延展成面，从面拓展成网，构成了一波又一波的创新增长的过程，这是知识溢出天然就具有的网络效应。

唐杰表示，创新可以因实践性而拾级而上也可以由科学导入而顺梯而下。防止企业竞争过度，即是要分工，做出差异化，而城市之间按照功能分工尤其重要。

未来，广东将加快形成以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。时空距离缩短将为区域发展带来颠覆性变化，一个产业在多个城市分布，相生共赢，会创造产业的分享与共享，形成跨行政城市的产业集群。唐杰认为，轨道交通不仅仅解决城市间交通出行问题，也将深刻改变人民生活方式、城市结构及区域发展模式，促进资源要素在广深及粤东粤西地区的合理配置，形成高质量发展的朋友圈。

03高质量发展中的政府作用“企业创新是爬梯子，需要政府搭梯子”。

唐杰表示，转型成功既需要企业个体层面的能动性，又需要从单一政策走向创新政策体系。城市之间客观存在的制度厚度差异既会构成相互间竞争与学习的关系，也演化为发展路径的差异。

制度厚度增强了地方创新能力，是创新知识的全球扩散和创新网络链接的基础，驱动区域创新系统累积演进与报酬递增的反馈。唐杰提到，空间规划、大学以及产业政策都是政府促进创新的公共产品。政府与市场手拉手，产业链在不断延长，项目得以落实，新的产业集群可以快速形成并不断放大。

唐杰表示，广东城市政府的产业创新发展政策设计，从“输血机制”向“造血机制”转型，支持创新，鼓励创新种子迸发，不是挑选赢家。肇庆是少数能够承接完整产业链项目的大湾区城市，也因此成为广东省《促进产业有序转移财政支持方案(试行)》重点产业承接主平台之一。越过万亿GDP的佛山与东莞，发力于城市创新系统转型带动城市产业转型，从单一支持政策转向创新政策体系，共享实验室、共同培训机构、产业与贸易协会等；重视产业路径升级，实施产业的重大技术与组织创新；重视创新路径分化与路径突破，关注新产业导入成长，从导入获得多样化，从成长获得产业关联。

创新性政府如何提高城市竞争力，而条件与结果复杂性的表现在于：

（1）现有区位已经积累了专业知识和专业化生产的基础。自下而上的专业化延伸并不意味着生产结构是稳定的，而是随着专业技术创新随时间而变化的结构。

（2）招商引资类的政策干预有利于形成区位优势，城市间的竞争最终表现为综合优势比较，补贴、税收减免、土地等成本价格为基础的招商引资政策向城市区位优势提升政策转化。其中，提高教育培训及人力资本是以公共服务提升区位优势的重要准则。

（3）产业规模以及生产和服务功能联系，战略互补关系构成了区位优势。

（4）捕捉关键时刻。在达到门槛阈值时，四两拨千金式的政策可能诱发区位突变，这是一种有着积极意义认识，但政策与条件是非线性的时变过程。政策是动态的，世界是变化的，我们不可能预知未来的世界，而是处在一个持续的摸索过程中。

在演讲的最后，唐杰表示，即要保住绿水青山，又要解决产业转型升级面临的人才缺乏问题。广东加快建设世界一流大学和一流学科，支持粤东粤西粤北地区更好承接产业有序转移，将清远省职教城作为城市高质量转型的主战场。

唐杰说到，不存在一成不变的条件与结果，不具备确定稳态。面对稀缺、在创造、差异化、正确与错误的试错选择中，形成适应、创新、传承、复制等多种可能性。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】