取消税收返还后，广东佛山创新了哪些招商引资新模式？

财富 2024-12-10 07:03 北京

【招商引资内参导言】

11月18日，佛山市举行重大项目集中开工投产活动，着力推动一批重大项目早开工、早投产，同时召开了全市招商引资工作部署大会，探讨如何通过招商进一步促进经济发展。佛山招商引资再进行调整，这种招商引资新思路获得良好效果，招商引资内参（微信号zsyznc）选取南方财经全媒体盘点的佛山招商新思路供参考。

【招商引资内参正文】

1~10月，佛山签约1亿元人民币或1000万美元以上项目投资总额为3026.8亿元人民币，同比下降13.4%。

虽然这个数据看似不理想，但事实上，该降幅已比1~2月收窄了许多。1~2月，佛山签约引进1亿元或1000万美元以上项目签约投资总额624.6亿元，同比下降34.25%。降幅收窄的背后，是佛山招商引资数量的大增，1~10月，佛山共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目692个，同比增长56.6%。

种种数据反映出今年佛山招商促投思路有了不少新变化。一方面，面对国内外复杂严峻的经济环境，佛山迅速调整招商策略，从追逐“巨无霸”项目转向“招小商”，以期聚沙成塔，激发经济新活力。另一方面，记者观察发现，佛山招商项目中市内项目已占据主导地位，且未来佛山将更加关注对本市企业增资扩产需求的开发，积极挖潜存量市场。

一、“招小商”聚沙成塔，关注本土企业深挖存量价值

01招小商，挖存量

佛山招商不增收背后，是特大项目的“缺席”。

据公开渠道，今年上半年，佛山未有百亿级项目签约消息传出，而去年一季度，佛山就已有六个百亿级项目签约。这反映出，面对复杂严峻的国内外环境，企业投资更加慎重，五十亿、百亿级等重大投资可能会大幅减少。

从全国来看情况亦如此，今年上半年，中国制造业采购经理指数（PMI）多个月低于50%，制造业生产活动不够活跃，市场需求和用工景气度都略有下降。

面对现实情况，佛山政府迅速调整策略，开始着力“招小商”，以期聚少成多。

“过去招商是增量市场的比拼，像佛山这样条件的城市，只要能拿出土地来，应该说是不愁招不到项目。但是近年来，国际国内环境发生了非常深刻的变化。”佛山市委书记唐屹峰坦言，各地为了稳经济、促发展，都把招商引资提到了前所未有的高度，区域间的项目竞争异常激烈，在这种情况下，佛山在着力招大企业、大项目的同时，也要注意引进成长性好的创新型中小企业。

佛山市副市长刘杰介绍，今年以来，佛山积极落实市委市政府“招小商”工作要求，加大“小商”招引力度，制定印发《佛山市招“小商”行动方案》，推动小项目聚沙成塔，签约项目数同比增长56.6%，精准“招小商”取得积极成效。

虽然招商锚定的规模大小有所调整，但是从产业定位来看并无变化，佛山依然牢牢“咬定”工业不放松，制造业仍旧是招商主战场。

1~10月，佛山第二产业签约项目543个，占比78.4%，签约投资总额2292.9亿元，占比75.8%；第三产业签约项目141个，占比20.4%，签约投资总额701.5亿元，占比 23.2%；第一产业签约项目8个，占比1.2%，签约投资总额32.5亿元，占比1.1%。

从项目来源看，佛山的招商思路也发生了一定变化，更加关注对本市企业增资扩产需求的开发，积极挖潜存量市场。

1~10月，佛山招商项目中市内项目占据主导地位，市内新设立和增资扩产项目签约497个，同比增长61.4%，占全市签约项目的71.8%；签约投资总额1571.3 亿元，占全市签约投资总额的51.9%。市外引进项目签约195个，同比增长45.5%，占全市签约项目28.2%；签约投资总额1455.6亿元，占全市签约投资总额48.1%。

唐屹峰提到，佛山有170多万户市场主体，很多企业都有投资意愿。本土企业增资扩展不仅是佛山招商引资的重要来源，而且是更直接、更有效的拉动投资方式。各区、各部门要坚决摒弃重外轻内、重引轻育的思想，进一步强化本土企业培育发展，鼓励支持本土企业增加投资、扩大再生产。对有增资扩产意向的企业开通绿色通道，比较同等规模招商引资项目给予支持，让更多增资扩产项目留在佛山。

02加快推动项目落地

今年佛山招商促投另外一个重要的思路转变，就是对于开工投产的高度重视。既然招商引资的总体量有所下滑，那么推动既有项目的开工投产就显得尤为重要。

1~10月，佛山重点项目开工率、投产率均明显提升。今年1~10月签约的692个项目已开工415个，比去年同期多163个，开工率60.0%，比去年同期高3.0个百分点；已投产项目102个，比去年同期多46 个，投产率14.7%，比去年同期高2.1个百分点。签约的80个重大产业项目已开工40个，比去年同期多18个，开工率50%，比去年同期高 24.1个百分点；已投产项目1个，投产率1.3%，去年同期则无投产。

从投资完成情况看，签约项目正加快形成“实物量”。1~10月签约的692个项目年度完成固定资产投资316.3亿元，完成固定资产计划投资率73.7%。近年签约项目本年度固定投资完成额876.5亿元，为佛山固定资产投资提供支撑。

整体来看，2024年，佛山纳入省市重点项目建设计划的正式项目543个，总投资10255.95亿元，年度计划投资1222.92亿元。1~10月，佛山完成投资1259.80亿元，完成年度投资比例103.02%。

刘杰介绍，佛山围绕打通项目落地的堵点难点，1~10月共分6批次开展了39个重大产业项目的审批代办服务，已推动京东佛山智能家电产业基地、云海大健康产业园等32个项目开工建设，年内将推动宏旺高端精密智能制造产业基地、乐比生物医药健康产品研发生产基地及企业总部等项目动工，推动星源材质华南新能源材料产业基地、东方广厦 MIC 模块建筑及储能装备总部、飞利浦水健康及智能机器人全球研发制造基地等项目投产。

以清溢光电佛山生产基地为例，该项目整体用地约80亩，将打造为高精度掩膜版生产基地和高端半导体掩膜版生产基地，固定资产投资强度达1200万元/亩。深圳清溢光电股份有限公司总经理吴克强说，在项目落地建设过程中，南海区提供了高效的审批代办服务，让企业少走了许多弯路。项目签约仅 45 天，南海政府团队就帮助企业顺利拍得所有建设地块，之后又帮助企业短短一个月时间就拿到了规划许可证。截至目前，项目实际投资支出金额已超过3亿元。

展望第四季度，佛山计划安排新开工重大项目123个，总投资831.08亿元，年度计划投资84.20亿元。其中，31个为先进制造业项目，涵盖新能源、新材料、半导体及集成电路等多个行业，总投资225.36亿元，年度计划投资17.22亿元。

从投产计划看，2024年四季度，佛山共有102个重大项目投产，总投资622.76亿元，年度计划投资150.08亿元。其中，33个先进制造业项目投产，总投资201.93亿元，年度计划投资46.64亿元。

“项目审批要尽快，让数据多跑路、企业少跑腿，努力实现市内审批时长不超过一个月。审批这一块佛山已做得很好。”唐屹峰说，接下来，佛山还要按照谁签约、谁跟踪、谁落实的原则，对已签约项目整体进行分析研究，对未履约、未开工、未建成投产的项目分门别类进行梳理，逐一列出任务清单、责任清单，落实到具体责任单位责任人，要及时解决项目落地过程中的瓶颈制约，确保尽快开工建设，做到签约一个落地一个。

二、从“摘桃到种树”，补强国资“以投代引”短板

“过去招商是增量市场的比拼。但近年来，国际国内环境发生了非常深刻的变化，各区域间招商引资竞争异常激烈。在这种情况下，原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，要注意多引进成长性好的创新型中小企业。”11月18日，佛山市委书记唐屹峰在佛山市招商引资工作部署大会上说。

南方财经全媒体记者获悉，1-10月，佛山招商引资签约总额下滑，但项目数量大增，共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目692个，同比增长56.6%。其中战新产业项目占主要比重，共引进战略性新兴产业项目293个，签约投资总额1342.3亿元，占第二产业项目签约投资总额的58.5%。

不过，要真正实现从“摘桃到种树”，让创新型中小企业在佛山能茁壮成长为“参天大树”，佛山还有不短的路要走，也有一些短板需要补足。一方面，佛山在资本招商方面存在明显不足，特别是国有基金规模较小，与合肥、南京等城市相比存在较大差距；另一方面，佛山还需要进一步改善工业园区的转供电、供水问题，提升教育和医疗水平，以适应新兴产业人才的需求，打造更优的营商环境。

01大力补强“以投代引”短板

改革开放以来，中国招商引资先后经历了以外资为主、内资外资并重等阶段，如今中国招商引资竞争格局再次发生了巨大变化。

一方面，受外部环境影响，外商投资额持续缩减。1-10月，全国实际使用外资金额6932.1亿元人民币，同比下降29.8%。具体看佛山，内资投资已占据绝大部分比例。1-10月，佛山外资项目签约投资总额68.9亿元，同比下降36.2%，占全市签约项目投资总额的2.3%；内资项目签约投资总额2957.9亿元，占全市签约项目投资总额的97.7%。

另一方面，党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。随着国家加大对地方招商引资行为的规范，地区之间招商政策规则差异会越来越小。

“原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，靠补贴、优惠、让利等举措吸引企业的打法也已难以持续。”唐屹峰说，今后招商要更加注重服务质量，从给优惠向优服务转变，要大力打造一流营商环境，更加注重引投结合，遇到好项目不仅要给予支持与服务，还要引导国资国企积极投资，成为企业股东，与企业共担风险、共享收益、共同成长。其中，唐屹峰特别提到，要以投促引，加密资本招商。随着合肥、深圳等地以投代引模式的成功，资本招商已从过去的加分动作变成了现在的标准动作。

然而，佛山在资本招商方面存在着明显短板，尤其是国有基金明显不足。根据统计，佛山市一级国企管理和参与基金共22支，但可以调用的资金仅有2.64亿元，与一些“兄弟城市”存在很大差距。

南方财经全媒体记者查阅了2023年GDP在1万亿到2万亿间数个城市的政府引导基金数据，发现合肥、南京等城市在这块表现较为突出。

据悉，合肥市政府引导母基金自设立以来，已累计招引各类基金53只、总规模1561亿元，累计签约落地项目81个、总投资额1035亿元。2023年，合肥市迭代“以投带引”打法，累计招引产业项目近千个、协议引资额超5000亿元。今年上半年，合肥共有219家企业获得投融资，其中B轮之前投融资占比达到76%，种子轮占比达到22.3%。

南京的表现也相对突出。截至去年上半年，南京市政府投资基金总规模150亿元，直接与间接参与投资的项目超千个，其中投资南京当地项目及引入南京落地的项目超500个。

针对佛山在“以投代引”方面的短板，唐屹峰提出，要建立健全基金体系，积极发展天使投资、风险投资、私募股权投资，引导资金投早投小、投科技。要充分发挥国资国企引领作用，统筹市级产业基金，以投行思维推行“引进项目—国资引领—项目落地—股权退出—循环支持新项目发展”的招商模式。一定要完善尽职免责机制，鼓励国企在依法合规的前提下大胆投资，对在招商引资中取得突出成效的国有企业，给予企业经营业绩考核和加分激励。

02优化城市公共服务

除了加强资本招商外，主动适应国家规范地方招商引资行为的政策调整，加快重塑佛山招商引资政策体系，打造一流营商环境也成为佛山的“必答题”。

佛山市副市长刘杰就表示，今年来，佛山就积极应对经济下行压力，与企业共度时艰，9月出台《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施(暂行)》，从调降工业用地成本、放宽土地使用权约束条款、减少工业项目考核要求等八个方面减轻企业负担、提振投资信心。如今正抓紧制定《佛山市投资促进办法》《关于推动新形势下招商引资高质量发展的工作意见》等政策。

不过，南方财经全媒体记者了解到，如今佛山在工业园区转供电、教育、医疗等方面还存在一些短板，未来还需针对性补足改善。

在工业园区转供电、供水方面，据统计，佛山仍有161个工业园区尤其是村级工业园没有实现抄表到户，此类园区水电费加价情况较为明显。

早在2018年，国家发展改革委办公厅已经出台规定，要求要全面清理规范转供电环节不合理加价行为。对于具备改造为一户一表条件的电力用户，电网企业要主动服务，尽快实现直接供电，并按照目录销售电价结算。

而去年3月，深圳2172个工业园区转供电改造全面完成，标志着深圳市在全国率先实现工业园区规模化从“一园一表”变为“一企一表”，打通了电力供应和服务“最后一公里”。

“佛山工业园区接下来肯定也要实现供电到户、供水到户，执行国家价格，不能再搞园区转供电。”唐屹峰说，为企业降本就是为经济减压，为企业减负就是为发展储能。深圳园区已经下决心全做完了，效果非常好。

除此之外，随着新兴产业人才对教育、医疗的要求越来越高，这也为佛山教育、医疗等民生配套的改善优化提出了更高要求。

唐屹峰提到，佛山整体基础教育水平尤其是高中阶段十分不错，但是随着今年放开入户，户籍人口增加了约十万户，某些区、镇街在就近就学上还存在问题，此外积分类入学还不能100%保障学位，整个教育资源仍比较紧张。从医疗来看，佛山有第一人民医院等优质医疗资源，但总体医疗水平还有待提高。未来佛山办医院、学校可以考虑“站在巨人的肩膀上”，通过与知名医院、学校合办等方式来加快发展速度。此外，禅城市区一些优质教育和医疗资源也要适当向三水、高明区延伸，可以通过组建教育或医疗集团等方式，加速提高佛山教育和医疗水平。【未经授权请勿转载；授权转载请注明来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc】

招商引资内参

原：招商引资总参（ID：zsyznc）。政府招商引资首席新媒体！海量真项目，省心做招商。

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