改革以来，对基层干部来讲，最关心的一直是后路问题。这点也反映到很多涉军公众号上，关于退役的话题是关注度最高的，甚至还催生了一些无良公号，以小道消息收费。在这里，从战斗力角度谈一谈军人退役后的组织，能不能有更优的政策设计，与诸君探讨。也希望能给政策制定相关人员参考和启发。全生命周期成本（Life Cycle Cost，简称LCC），也被称为全寿命周期费用。它是指产品在有效使用期间所发生的与该产品有关的所有成本，它包括产品设计成本、制造成本、采购成本、使用成本、维修保养成本、废弃处置成本等。LCC管理理念核心在于：单件产品的研制和生产成本（采购费用）不足以说明产品总费用的高低，决策人员不应把采购费和使用维护费分割开来考虑，而必须把这几者结合起来，作为产品的全寿命周期费用进行总体考虑。军事装备的论证与审核中，都把 LCC作为一项必不可少的内容，国军标“装备费用——效能分析”，军队使用标准“武器装备寿命周期费用估算”，已分别在 1993 年、1998 年颁布实施。 我们把军人作为一种特殊的武器装备，他的全生命周期成本组成又是怎样的结构呢？我们来看一下（绿色：征集成本；红色：使用成本；黄色：退役成本）。![]()
特点是：征集成本逐年提升，征集成本甚至大于使用成本，退役成本低。![]()
![]()
特点是：退役成本包括退役金和安置工作（地方政府安置）。![]()
特点是：征集成本可以忽略不计，尤其是军校生（军校报名有逐年下降的趋势），退役成本构成为转业费和安置工作（地方政府安置）。![]()
特点是：退役成本为自主结算费（军费）和逐月退役金。![]()
特点是：大部分军官难以达到，退役成本为退休结算费和逐月退休费（军费），以及军休体系成本（军费）。从以上几类军人“全生命周期成本”概略示意图可以看出：1.军人“全生命周期成本”有上升的趋势。一是义务兵征集成本逐年上升；二是高中毕业生报考军校意愿在下降，很多军校目前都在主动开展招生宣传（成本上升）。2.安置阻力产生的原因是，使用方（军队）与处置方相对分离，征集与安置两类成本都由地方政府承担，这是安置阻力产生的表面根源。设立退役军人事务部和减少转业安置比例，也正是为了减少阻力。是军人整体上素质的下降，对于地方不再有先进性的高度优势。![]()
![]()
![]()
![]()
农民生产粮食，工人生产产品，军人虽然不“生产谷物”，却能“生产保卫”。如果把战斗力量化，战斗力就是军人在服役期间的产出品，我们来看一下几种退役方式的“费效比”。![]()
![]()
（此图默认战斗力随服役年限而增长，与实际情况并不完全相符）1.12年以下士官成本最低，军官退休成本最高。单独说明一下：本应是义务兵成本最低，但当前各地为完成大学生征集任务，大幅提高了优抚金和各种待遇，义务兵的成本激增（典型如北上广）。2.大部分军人退役后对战斗力的贡献极低，相当于进入了垃圾时间。3.现役转文费效比最高。干现役的活，待遇水平低于现役（晋升还有天花板），高于自主。4.如果把转业为国家工作一样视为另一种形式的“服役”，军官转业费效比也很好。同样，是否可以论证一下，把义务兵服役时间改回3年？另一个思路：能不能提高军人退役后对战斗力的贡献，消除垃圾时间？一是退役后脱离军事岗位融入地方，基本上不再有机会进行相关专业军事训练。二是参战意愿不确定。“若有战，召必回”是很多战友的心声，我们也愿意相信，但能不能确信？这要打个问号。打台湾没问题，需要出兵朝鲜半岛呢？军人服役期间都接受了良好的军政训练，尤其是军官，都是党员。1.如果发生战争，我们还需不需要征召退伍军人入伍？2.当前我们国家建设需不需要受过良好军政训练的党员？经历过这次抗疫，我想大家的回答应该都是肯定的------需要。退役军人事务部的成立，是一个积极的信号，使军人退役后无人管无人问的境况有了初步的改善。但从目前看，退役军人事务部的职能聚焦于服务，并不具备组织的能力。怎样把退役军人组织起来？保持一定的战斗力水平，发挥出积极的作用？军人因其特殊的职业特点和所受的军政训练，退役后可以在哪些领域发挥出积极作用呢？3.安保行业。国外的安保行业是一个很大的市场，我们出海的企业对这方面有很大的需求，我们在海外的利益需求也亟需自己的力量去保卫。当前，已经有很多优秀的退役军人在国内创立安保公司，取得了很不错的成绩。我们国家安保行业面临的问题是，没有国家的支持，出海步履维艰。在写这篇文字的时候，5月25日，3名华人在赞比亚被杀遭纵火焚尸。其实，国人在非洲的安全一直是个大问题，希望有关方面重视起来，不但关乎利益，更是关乎“一带一路”战略的执行。5.公务员队伍。个别把转业安置当作包袱地方领导大概忘了我们建国初期正是大批军队干部脱下军装组成了政府机构的绝对主体，例如南下干部。可以说，最初的地方政府可以称为“军政府”并不为过。1.加快预备役部队改革。把愿意服预备役的退伍军人组织起来，每年例行训练，保持住一定水平的战斗力。如果把现役部队建设投入设为1，战斗力达到1。预备役部队的战斗力水平至少能达到0.5，甚至更高，而投入只需0.1，甚至更少。从这点看，正规化的预备役部队建设效费比极高。1）服预备役每月可享受“服预备役津贴”，和其他个人收入并不冲突（无论你是公务员、自主就业还是自己创业）。提高了这部分退役军人的收入，体现了尊崇。2）服预备役实行刚性考核淘汰，考核不合格则必须退出预备役队伍。“服预备役津贴”既是激励，也是鞭策，可以形成一个较为“自律”“向上”的退伍军人群体。他们坚持锻炼，保持较好体能技能状态，潜移默化树立退役军人良好形象。（这点已实现）2.建立规范的学校国防教育体系。从小学到大学，都要设置国防教育课程，作为必学课目。同时，学校聘任退伍军人作为专职（兼职）国防教育教员（教官）。国防教育，国防教育，通俗讲就“是国防+教育”。国防和教育同作为文明发展的基石，国防教育，再怎么重视也不为过。（这点国家已出台相关政策，还未看到具体效果）曾经看到川美军迷社的专题外拍《武力统一》，很棒。我们本应该把国防教育作为本职工作的体系内呢，国防教育工作做得怎么样？3.组建以退役军人为骨干、作为员工主体的国企，进军海外。从新疆建设兵团到铁道兵改制为铁道部，再到现在的黄金、水电等部队的改制，军人组织纪律性强、讲政治、能吃苦，是一个极大的优点，也是改制的前提。可以按类似国企模式，例如成立农垦、安保集团公司，定向招聘退役军人为员工，去海外开拓市场。同时，前身为军队的国企应把定向招聘退役军人作为员工的主要来源，并保持一定水平的军事训练，藏兵于民，作为国防建设与应急管理的一块基石。4.改“职业年金”“逐月政策”为逐月“军人荣誉金”制度。这个制度的核心是用“军人荣誉金”把退役军人这个群体打上标签，体现尊崇，也是鞭策。1）军士服役满5、8年退役即可享受每月“军人荣誉金”，为兵龄费X2、X3。2）士军士服役满12年以上退役，可选安置或逐月“军人荣誉金”，12年退役逐月“军人荣誉金”计发金额为全国居民人均可支配月收入的60%，军龄每增加1年，计发比例增加10%。2019年，全国居民人均可支配收入30733元。安置同样也享受“军人荣誉金”，计发标准为军龄费X3。3）军官服役干龄8年内退役（退伍），“军人荣誉金”计发金额参照第一条。4）军官服役干龄12年以上退役可选安置或逐月“军人荣誉金”，计发金额起步为全国居民人均可支配月收入的100%，干龄每增加1年，计发比例增加10%。安置同样也享受“军人荣誉金”，计发标准为军龄费X3。5）逐月“军人荣誉金”与考公务员、应聘进入事业单位不冲突。这是最关键，也是最重要的一点。进入公务员和事业单位队伍，与自己创业、就业于企业并无不同，都是凭个人能力。6）退役军人报考公务员，年龄放宽至45岁。以45周岁考上公务员为例，63岁退休，仍可为国家工作18年。8）在重大灾害、突发事件时，各级国防动员系统有权召集退役军人组成应急力量执行任务，无正当理由不接受征集的退伍军人取消“军人荣誉金”资格。那么基于以上，扩大了体制内对退役军人的“容量”，把绝大多数退役军人有效组织起来，并用“军人荣誉金”把退役军人群体与普通人民群众区别开来，打上了标签，强化了身份认同，体现了尊崇，更是一种激励与鞭策。对于积极向上，有能力的退役军人可以享受退役带来的逐月“军人荣誉金”，并通过自己努力仍然可以进入体制，双份的快乐。反过来，又可以吸引、激励退役军人不通过安置，而是凭自己的能力去就业，体现了能力向上，则收入向上。长期施行，会逐渐吸引退役军人选择自主就业，而不是安置。这也是原“自主择业”政策的本意。![]()
如果把现役军人看作“存量”，每年的退役就是流出“流量”，这个流量是各个接收端的需求之和，去除裁军扩军等特殊时期，平时应是一个大体上的常量。体现到具体部（分）队，就是一个大体上的比例，而不应该每年都有剧烈的变化。这也有利于个人从自己实际出发，规划个人前路。这个“流量”需要政治工作部干部部门用科学的方法去把这个数据大体弄准。《辞海》解释为：尊敬推崇。放在一个职业可简单理解为尊敬、尊重和推荐、推崇，乃至于崇拜。简单以收入的高低为标准并不能体现尊崇，更重要的是综合素质与行动所代表的价值观。如果我们把尊崇作为结果，那么影响尊崇的因素有哪些？用因果关系图怎么体现？ ![]()
从以上因果关系图可以看出，提高现役军人的综合素质（先进性），增强现役部队的内生动力是关键。这是我们当前制度改革所需要解决的重中之重。
另一个，学校国防教育体系的建立也是亟需，因全民国防教育水平的提高非一日之功（因果关系图上的延迟）。习近平主席讲要“让军人成为社会最尊崇的职业”，实际上是抓住了我军战斗力建设的关键所在。我们的英雄模范从董存瑞去炸碉堡、黄继光堵枪眼到两弹元勋，到张富清等功臣隐姓埋名，核心就在于三个字“我愿意”。而尊崇正是个人内心价值观的追求与人民群众的认可的高度统一。离开了尊崇，不会有“我愿意”。美军是有战斗力，但绝对不是尊崇的。除去武器装备因素，志愿军的战斗力是美军也是其他任何军队难以达到的，是人类从古至今军队战斗力的巅峰。我们的制度改革，不能走在美军的老路上，以至于成为了另一个美军。
拿起笔，随便写写就行
记录下你人生这场特殊旅行时的心情
投稿请发 taogetalk@vip.qq.com
