编者按
“上面千条线，底下一根针”，人们经常用这句话来描述基层组织的工作状况。也有人用“小马拉大车”形象地描述基层干部在实际工作中面临的满负荷状态。为了切实减轻基层负担，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，10月31日，长治市破解基层治理“小马拉大车”突出问题现场推进会在长子县召开，与会人员先后到长子县县域社会治理指挥中心、丹朱镇人民政府、慈林镇人民政府、大堡头镇大堡头村观摩学习，会上长子县委、市委编办、潞州区委组织部、平顺县委社会工作部、潞城区潞华街道、上党区司法局等6家单位作了交流发言。近期，我们将陆续刊发“推进会”观摩点和发言单位的经验交流材料，以飨读者。
加强社区资金使用管理是破解基层治理“小马拉大车”突出问题、提升社区治理效能的重要举措。今年以来，平顺县以社区开设独立账户为切入点，先行先试，建章立制，为社区加“权”赋能量、加“财”强保障，激发社区工作主动性，提升为居民服务实效。
围绕“怎么设”，破解“两个难题”
由县委社会工作部牵头，协调乡镇、财政、金融等部门，通过调研走访、征求意见、专业咨询、工作调度等方式，于今年7月份在4个社区居委会全部开设了银行独立法人账户，实行“日清月结、独立核算”，结束由乡镇“保姆式”代管的历史，极大提高了社区财务管理的自主性。
县委常委会会议专题研究，按照“三岗十八级”要求，将社区“两委”干部报酬130万元纳入财政预算，并逐年增加；按时足额为每个社区每年拨付工作经费12万元、服务群众专项经费5万元、党建工作经费2万元，保障社区日常工作运转。同时，采取县管党费支持、设立“社会捐助资金”专户、建立社区资产台账等，实现资金来源多样化、资产收益最大化。
▲平顺县委社会工作部召开社区资金管理分析研判会
围绕“怎么用”，实施“四项举措”
出台《平顺县城市社区财务管理制度（试行）》21条措施，明确了财务管理、收支、审批、公开等具体要求，推动社区财务管理制度化运行。
每个社区明确1名责任心强、熟悉财务工作的人员担任报账员，具体负责财务工作。明确1名财务监督员，完善居务监督委员会，将社区党委纪检委员、纪检监察联络员、居务监督委员会主任“三员合一”，专人负责监督财务工作。
绘制《平顺县城市社区财务开支审批流程图》，明确经手人提交支出事项、报账员初审、社区负责人和监委会主任确认审核、代理服务中心复审报账四步程序，实现资金使用规范化运行。
▲平顺县青羊镇社区财务开支审批流程图
成立青羊镇城市社区会计委托代理服务中心，负责管理社区的资金收支审查、账目核算、财务报表编制等工作，有效解决社区记账不规范、不及时等问题。
围绕“怎么管”，强化“四方监督”
将每月的“主题党日”确定为固定的“三务公开日”，重大事项及时公开，明确财务公开的内容、流程和形式，动员群众对财务进行全方位监督，真正用好群众力量，赢得群众认可。
▲平顺县青羊镇紫东社区将主题党日固定为“三务公开日”，接受党员监督
由青羊镇城市社区会计委托代理服务中心牵头、镇纪委配合，社区监督员参与，每月月底对社区经费支出开展一次内部审查，规范财务管理。
由县财政部门牵头，对社区预算编制和执行情况进行审核，对资金的支出进度、用途进行绩效评估，提升监督效能。
由县审计部门牵头，加大对社区财政拨款资金日常审计、重点审计和专项审计力度。
设立独立账户以来，社区每一笔收支都有清晰的记录和明确的流向，财务管理更加规范、资金使用更加透明，特别是在改善社区人居、处理社区事务、服务居民群众、组织社区活动等方面，社区对资金的支配权、主动性有了极大提高，社区服务更加贴心高效，社区发展更有活力。如青羊镇紫东社区利用独立帐户中的服务群众专项经费适时开展“孝在新时代，情暖金秋韵”系列主题文化活动，丰富了居民文化生活。通过活动的自主承办自主结算，充分发挥了社区党委工作积极性和社区资金为民服务的实效。
▲平顺县青羊镇紫东社区利用服务群众专项经费开展活动
来源 | 平顺县委社会工作部
编辑 | 樊留波 高俊珍
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