“吕某身为村党支部书记、村主任，违规套取项目资金，违反党的纪律……”前不久，广元市昭化区元坝镇某村干部违规套取项目资金案尘埃落定。
广元市昭化区纪检监察干部在元坝镇柳桥村中药材种植生产基地了解有关情况。（曹凯强/摄）
涉农资金能否廉洁高效使用、惠农项目能否落到实处，是关乎民生福祉的大事。然而，由于惠农项目资金种类多、数量多、环节多，容易出现各种问题，有的虚报冒领惠农资金补贴，有的在惠农项目实施过程中违规发包、虚假承包。
吕某案就是如此。在2017年至2020年期间，吕某等人通过虚增占地面积套取征地补偿金、虚假增量套取项目建设资金等方式，违规套取项目资金解决村上历年债务问题。虽然累计套取的11笔项目资金都被用于了村上其他集体开支，未落入干部“腰包”，但这种违纪行为让项目的惠民惠农效果大打折扣。最终，吕某等3人受到党纪处分，2人受到组织处理。
为破解涉农领域监督力量分散、乏力等问题，昭化区纪委监委贯通融合“纪巡审”三类监督，构建“纪+巡”“纪+审”监督模式，通过信息共享、联合发力、跟进查处等方式，打破“信息壁垒”，推动各类信息、资源、力量和监督成果共享共用，进一步增强监督贯通协作的实用性和操作性，精准护航涉农资金安全。
找准靶向，提升监督质效
“我们在巡察供排水公司时，发现元坝镇某村干部的私人账户向该公司支付了一笔项目资金，不久后又原路退回。正常情况下，项目资金往来都是‘公对公’……”前不久，巡察组提出的这一疑问正是上述吕某案的初始来源。
收到问题后，元坝镇纪委有的放矢、直奔靶心，快速到村开展涉农项目资金监督检查。经详细翻阅该村涉农项目资料，发现村上多个项目资金往来复杂，存在“拆东墙、补西墙”的问题。据昭化区纪委监委相关负责人介绍，这种“拆东补西”行为，在基层屡见不鲜，大多是通过违规套取项目资金的方式来实施，且都见不得光。这种“暗箱操作”就为“有心”之人提供了谋取私利的机会。
此前，太公镇纪委整合镇、村纪检监察力量开展村级账务运行情况监督检查时，发现某村2019年度农村公共运行维护项目资金报账合同甲乙双方都是当时的村干部在签字。经进一步核实，当时村上为解决债务问题，以本村已实施过的工程项目来编制虚假报账资料套取项目资金。但在操作过程中，两名村干部私心作祟，将部分套取资金用于了个人开支，涉案3人均受到相应处分。
将监督触角延伸至群众身边，是昭化区纪委监委护航涉农资金廉洁高效的重要举措。该区纪委监委按照“区联镇、镇带村”上下联动工作模式，整合区、镇、村纪检监察力量，聚焦惠民惠农政策落实、涉农项目建设、涉农资金使用等方面，通过实地走访、听取情况报告、查阅档案资料、个别谈话等方式，开展监督检查，有力推动惠民惠农政策落实落地。
此外，该区纪委监委还充分调动群众参与监督的积极性，用好“码上举报”“监督一点通”等监督平台，鼓励引导群众随时随地反映涉农领域问题和诉求，并落实“专人专管”监督平台，及时收集处置群众诉求，确保件件有落实、事事有回音。
精准施治，堵塞制度漏洞
“对群众关注度高的问题线索，我们坚持快办快结，但遇到复杂问题，单靠镇纪委或者派驻纪检监察组的力量办理难度较大。”昭化区纪委监委案件监督管理室负责人成文红介绍，遇到复杂案件时，该区探索整合“委室组地”纪检监察力量，实施协作区工作模式。
据悉，协作区工作模式通过统筹委机关4个纪检监察室和16个派驻（出）纪检监察机构力量，组建6个综合监督检查组，将6个综合监督检查组与12个镇纪委划分为6个协作区，每个协作区由1名委班子成员牵头，有效解决“小而散、散而弱”“长期抽调、干活无人”等问题，推动实现基层纪检监察力量从“单打独斗”转变成“攥指成拳”。
“此前，元坝镇办理的某村党支部书记罗某某案，虽然涉及多个项目、多笔资金，但在协作区工作模式推动下，3天就将70多笔涉案资金梳理清楚。”成文红介绍，今年以来，6个协作区推动涉农领域立案查处19人。
案件强震慑，制度堵漏洞。昭化区纪委监委紧盯村级重大决策、重大活动、重大项目及资金、资产、资源管理等村务管理服务事项，编制《村（社区）小微权力清单与运行导览》《村（社区）小微权力操作规范》《村级党组织精准监督纪实手册》，明确4类42项小微权力，配套制定小微权力“联防联控”流程图，细化村级监督事项101个，有效强化村级涉农资金的管理和使用，确保将小微权力关进笼子里、晒在阳光下。
“去年，运用《村级党组织精准监督纪实手册》这个工作‘法宝’，我们有力护航村上发展经济产业园近650亩，人均收入达到2.9万元。”昭化镇天雄村“四职合一”人员李菊先介绍，今年，村上正建设宜居宜业和美乡村，涉及项目多、资金大，《纪实手册》让她能更加精准、高效地护航项目建设和资金安全。
“惠民惠农资金关乎农民群众的切身利益，我们要想群众之所想，急群众之所急。”该区纪委监委相关负责人表示，下一步，将持续围绕惠民惠农补贴资金管理发放中存在的突出问题，强化监督检查，梳理风险点位，助推惠民惠农资金使用项目清、情况明、数据准，切实维护好人民群众的根本利益，不断提升群众满意度和获得感。
