十四届全国人大常委会专题讲座第十二讲

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

扎实推动《决定》部署改革任务落实

穆 虹

    党的二十届三中全会是以习近平同志为核心的党中央在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次极为重要的会议。全会审议通过的《决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这一中心任务，对进一步全面深化改革作出系统部署，是站在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员，是指引新征程改革开放的重要纲领性文件，对于确保实现党的二十大确定的战略任务、全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，具有重大而深远的意义。习近平总书记亲自领导了《决定》起草工作，文件形成经历了深入调查、专题研究、征求意见、多轮讨论、反复修改、审议表决，是发扬民主、集思广益，集中全党和各界智慧、落实全过程人民民主的生动实践。

　　一、深刻认识全会的主题

　　《决定》开篇指出：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。”这是党中央认真总结新时代全面深化改革历史性成就作出的重要判断，有助于我们深刻理解全会主题，为什么称之为实践续篇、时代新篇。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代全面深化改革取得历史性革命性开创性成就，根本在于习近平总书记领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，充分证明“两个确立”的决定性意义和“两个维护”的极端重要性，充分彰显党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用。

　　回顾改革开放历程，党的历次三中全会都重点研究改革问题。这次二十届三中全会以进一步全面深化改革、推进中国式现代化为主题，是党中央从新征程党和国家事业发展新形势新任务新要求出发，经过通盘考虑、深思熟虑作出的重大决策。《决定》中用“三个面对”、“六个必然要求”对其重要性、必要性进行了全面阐述，习近平总书记对《决定》稿的说明又用“四个迫切需要”作了高度概括，体现了这次全会主题的战略考量。

　　一是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。围绕党的中心任务谋划和部署改革，是我们党领导改革开放的成功经验。党的二十大提出新时代新征程党的历史使命，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。面向未来，必须紧紧依靠进一步全面深化改革，不动摇、不偏轨、不折腾、不停顿，不断激发和增强发展动力、社会活力，进一步彰显中国特色社会主义制度优势，开辟中国式现代化广阔前景。

　　二是继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八届三中全会首次确定了全面深化改革总目标。但要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，为中国式现代化提供更完善的制度保证、更强大的能力支撑、更强劲的动力源泉。

　　三是推动高质量发展，更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。发展出题目、改革做文章。当前，我国高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，以新发展理念指引推动高质量发展依然面临不少体制机制障碍和卡点堵点。这些都是社会主要矛盾变化的反映，是发展和转型中的问题，躲不开、绕不过，必须用改革的思维和方法从体制机制上着力破解，为完成中心任务、实现战略目标增活力、添动力。

　　四是应对重大风险挑战，推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，涉及的利益格局调整和制度体系变革更为深刻。必须坚定不移、一以贯之地推进改革开放，才能准确识变、科学应变、主动求变，依靠健全的治理体系和强大的治理能力战胜前进道路上的各种风险挑战，始终把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

　　强国建设、民族复兴，其命维新、其志惟坚。2018年12月，习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上庄重宣告：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。党的十九届六中全会《决议》把“坚持开拓创新”作为党百年奋斗积累的宝贵历史经验之一。这次全会《决定》再次强调：“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。我们党把改革开放同民族复兴伟业紧紧联系在一起，形成治国理政的高度自觉和历史主动，这是国家之幸、人民之幸、民族之幸。我们要始终秉持法宝、保持定力，推动新征程上深层次改革和高水平开放蹄疾步稳、破浪前行。

　　二、深入领会《决定》的总体要求

　　全会《决定》在第一板块中明确了进一步全面深化改革的指导思想，提出了总目标和“六个坚持”重大原则。这些都是管总的，将统领和贯穿当前和今后一个时期改革各方面、全过程。

　　关于进一步全面深化改革的指导思想。指导思想是完整、系统的表述，需要准确、全面地去理解。其中很重要的一点是“深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”。党的十八届三中全会以来，总书记坚持以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，创造性提出一系列极富原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，展现出强大的真理魅力和实践伟力，为全面深化改革提供了强有力的思想武器。习近平总书记重要论述的要点包括：全面深化改革必须坚持党中央集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；必须坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；勇于开拓创新，把改革开放作为关键一招；牢固树立以人民为中心的价值取向，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；突出问题导向，着力解决推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题；进一步解放思想，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新；沿着法治轨道推进改革，把制度优势转化为治理效能；自觉运用科学方法论，加强改革系统性、整体性、协同性；以开放促改革促发展，统筹推进深层次改革和高水平开放；以党的自我革命引领伟大社会革命，用钉钉子精神抓好改革落实等。这是一个内涵丰富、系统完备、逻辑严密的科学理论体系，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分，也是贯穿《决定》全篇的灵魂和红线。加强创新理论武装，坚持好运用好其中的立场观点方法，是我们学习领会和贯彻落实《决定》战略部署的重要前提。

　　关于进一步全面深化改革的总目标。《决定》提出的总目标同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，同党的二十大作出的战略部署相衔接，既彰显了我们党在改革上道不变、志不改和一张蓝图绘到底的坚定决心，又有新的丰富和发展，体现了党对改革目标任务和行动部署的与时俱进。我们推进各个阶段、各个领域、各个方面改革，都要聚焦于、服务于这个总目标。《决定》锚定总目标，围绕“七个聚焦”，明确战略重点、主攻方向，分别对深化改革的重要领域提出任务和要求，凸显改革的全面性、系统性、针对性，并要求到二〇二九年新中国成立八十周年时，完成本《决定》提出的改革任务。

　　关于进一步全面深化改革的重大原则。习近平总书记在全会第二次全体会议上深刻指出，坚持党的全面领导是改革成功推进的根本保证，坚持以人民为中心是改革的根本立场，坚持守正创新是改革的本质要求，坚持以制度建设为主线是新时代全面深化改革的鲜明特点，坚持全面依法治国是改革的重要保障，坚持系统观念是改革的重要思想方法和工作方法。这“六个坚持”是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革规律认识的最新成果，是坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的鲜活典范，必须毫不动摇、严格遵循、长期坚持。

　　三、全面准确把握《决定》提出的重大改革举措

　　在文件起草工作启动之时，习近平总书记就强调指出：“这次党的二十届三中全会决定，应该是一个能够对进一步全面深化改革起到全局性、引领性作用的文件，必须更加突出重点，把重心放在事关中国式现代化具有战略性的重大改革举措上。”贯彻落实总书记重要指示精神，《决定》紧紧围绕解决好推进中国式现代化的突出体制机制问题，顺应发展需要，回应人民期待，共列出300多项重大改革举措。《决定》在作出整体改革部署中，注重突出五个方面。

　　一是注重发挥经济体制改革“牛鼻子”的牵引作用。发展是党执政兴国的第一要务，经济体制改革仍然是进一步全面深化改革的重点，分量最重。《决定》强调“进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”，把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持和落实“两个毫不动摇”，安排6个部分部署经济体制改革，包括构建高水平市场经济体制、健全宏观经济治理体系、完善高水平对外开放体制机制等，加快构建新发展格局。

　　二是注重构建支持全面创新体制机制。党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作做出统筹安排、一体部署。这次《决定》强化三者有机联系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，发挥制度优势，促进生产要素聚集，在推动全面创新上形成合力，以改革驱动创新、以创新引领发展，形成与新质生产力发展相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势。

　　三是注重全面深化和突出重点。《决定》突出战略性、全局性重大改革，加强顶层设计、整体谋划、系统集成，有重心有重点，不是面面俱到、平均用力。同“五位一体”总体布局相对应，围绕中国式现代化需要，统筹部署经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，既有打基础、利长远的战略安排，又有收入分配、就业优先、社会保障、医药卫生、人口发展、养老抚幼、公共服务等普惠性、基础性、兜底性民生举措，把人民整体利益、根本利益、长远利益同群众的急难愁盼现实关切有机结合。

　　四是注重统筹发展和安全。《决定》把维护国家安全放到更加突出位置，在总目标和原则部分专门强调安全领域改革，并就推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革列出专章作出部署，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动，保障国家长治久安。

　　五是注重以党的自我革命引领伟大社会革命。治国必先治党，党兴才能国强。《决定》坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，深入推进党的建设制度改革，目的就是通过党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆先进性和纯洁性，以此引领伟大社会革命、引领改革开放事业。

　　人民代表大会制度是我国根本政治制度，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。习近平总书记指出：“中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主”。《决定》将“聚焦发展全过程人民民主”列入总目标“七个聚焦”，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出部署。《决定》要求，加强人民当家作主制度建设，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。健全人大协商等制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。《决定》部署，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，明确部署了一批重要立法修法任务，包括：制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法，修改监督法、监察法，编纂生态环境法典等。这些重要部署，体现了党中央对发展全过程人民民主的高度重视和全国人大在进一步全面深化改革中承担的使命任务。

　　四、齐心协力推动全会精神和改革部署贯彻落实

　　一分部署，九分落实。习近平总书记多次强调：“改革要重视设计谋划，更要抓好贯彻落实。”我们要以强烈的使命担当和责任意识，在学习宣传贯彻全会精神上走在前、作示范，既当改革促进派，又当改革实干家，锐意进取、开拓创新，振奋精神、撸起袖子，致广大而尽精微，全力抓好《决定》改革决策部署的落实见效，把蓝图转化为施工图，最终形成制度成果。

　　一要坚持党中央对改革工作的集中统一领导。党的十八届三中全会以来，我们党首次在中央层面成立全面深化改革领导机构，自上而下建立党领导改革工作体制机制，习近平总书记亲自挂帅出征，主持召开了73次中央深改委（深改组）会议，审议通过689个重要改革文件（不含直接报请中央政治局会议、常委会会议审议文件），为改革提供了最坚强有力的领导和组织保障。

　　抓好《决定》贯彻落实，要继续发挥党的领导这个最大政治优势，完善党中央重大决策部署落实机制。党中央领导改革总体设计、统筹协调、整体推进，中央深改委负责有组织、有重点、有步骤抓好落实和推进工作，中央和国家机关、地方党政部门、人民军队等负责推动本部门本系统本地区改革任务落实落地。我们要提高政治站位、担当政治责任，在全面学习、对标对表全会精神和《决定》部署上下功夫，深刻领会改革意图、准确把握改革要点、广泛凝聚改革共识，做到坚定支持改革、积极投身改革、主动服务改革，以钉钉子精神推动党中央重大改革决策部署落到实处。

　　二要坚持系统观念。习近平总书记高度重视改革总体谋划、整体推进，提高改革整体效能。党的十八届三中全会以来，中央深改委统筹推进历次党代会、中央全会部署改革举措的贯彻落实，及时制定实施规划和年度工作要点，跟进开展督办督察，实现改革任务梯次接续、前后衔接、纵深推进。新征程的改革延续全面深化的特点，更加强调整体推进、系统集成。

　　这次《决定》部署的重大改革举措任务重、力度大、关联度髙、协同性强，贯彻落实必须加强组织领导，更加注重处理好改革推进中涉及的重大关系和时度效，做到精准发力、协同发力、持续发力。在党中央的领导下，中央改革办会同有关方面，已对《决定》部署的300多项重要举措明确责任分工，并在此基础上进一步明确改革任务的成果形式，制定改革任务书、路线图、时间表，合理安排改革主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机。我们要根据党中央改革部署，结合实际抓好改革任务实化细化，切忌虚化碎片化，增强改革取向一致性，不能因部门利益、地方利益影响改革大局，确保上下贯通、条块协同、左右联动、形成合力。各改革专项小组发挥着重要协调和推动作用。

　　三要鼓励探索创新。新时代以来，我们在强化党的领导、坚持正确改革方向、划清安全风险底线的根本前提下，把授权试点、鼓励基层改革创新作为抓落地的重要方法，发挥群众首创精神，注重总结推广农村综合改革、河长制、林长制、三明医改、“最多跑一次”、新时代“枫桥经验”等基层经验，支持22个自贸试验区和海南自贸港主动推进制度型开放，形成了丰富的改革创新和制度成果。

　　这次《决定》作出的改革部署主要是战略性、前瞻性、方向性的，要不折不扣把党中央确定的原则、举措、要求贯彻落实好，同时要解放思想、敢于创新，因地制宜、主动作为。习近平总书记深刻指出：“改革开放在认识上和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践”，强调要紧紧依靠人民推动改革，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性。我们要走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，坚持问需于民、问计于民，最大限度吸纳民意、汇集民智，对新领域新实践遇到的新问题，鼓励大胆试、大胆闯，不断创造和积累可复制、可推广的新鲜经验。

　　四要确保改革实效。习近平总书记在中央深改委会议上讲抓落实最多，多次亲自听取地方和部门抓改革落实情况汇报，对重要改革和试点任务落实情况作出指示批示，部署开展总结评估。对一些重大改革难题，果断决策，一锤定音，以上率下推动改革落实。

　　进一步全面深化改革，要根据形势任务变化，不断完善改革工作体制机制和方式方法，以改革的办法推进改革。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革落实推进机制，从改革方案到组织实施都要有利于抓落实、有利于解决问题。对于一些利益关系复杂、协调难度大的改革，建立强有力的协调推进机制，加强评估督办，加大督察问效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。大力营造“改革者上、不改革者让”的鲜明导向，为改革者撑腰鼓劲，激励他们敢作善为。《决定》明确把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，这意味着要从纪检监察角度对不担当不作为、不改革假改革的责任单位进行问责。要坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，切实做到重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，更好发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用。

　　各位委员，进一步全面深化改革的蓝图已经绘就，号角已经吹响。改革不会一帆风顺，一定会有艰难险阻，一些传统观念的惯性很强，一些利益固化的藩篱很厚，前进道路上的风险挑战很多。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持改革锐气、增强改革韧劲、提高改革能力，坚定不移将改革进行到底，奋力谱写改革开放和社会主义现代化建设事业的新篇章！

　　（主讲人系十四届全国政协副主席，中央全面深化改革委员会办公室分管日常工作的副主任）

来源：中国人大网