辽宁：发挥人大制度显著优势，助力打好全面振兴“辽沈战役”

01

旗帜鲜明讲政治

人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。

9月24日，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神暨庆祝辽宁省人民代表大会成立70周年座谈会在沈阳召开。

辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏主持座谈会并讲话。他指出，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，在深学细悟笃行中感受思想伟力、提升政治能力。

郝鹏强调，要加强党对人大工作的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，确保人大工作正确政治方向。要把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。各级党委要支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作；各级人大常委会党组要自觉接受同级党委领导，紧扣地方党委中心工作思考、谋划和推进人大工作，更好发挥人大在全局工作中的重要作用；各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，同频共振、同向发力，在筑牢根本保证中把准正确方向、凝聚强大合力。

政治上越坚定，行动上才能更加自觉。

工作中，辽宁省人大常委会把牢根本遵循，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。坚守政治原则，坚持把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实省委要求，确保人大工作正确政治方向。服务中心大局，持之以恒贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕中国式现代化辽宁实践，聚焦全面振兴新突破三年行动履职尽责、担当作为。

2023年1月以来，辽宁省人大常委会党组召开会议51次，严格执行“第一议题”制度，自觉把学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、文件精神作为重要政治任务，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进；严格执行请示报告制度，及时就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向省委和省委主要负责同志请示报告140余次，保证人大工作在党的全面领导下进行。

“我们深切体会到，做好地方人大工作，必须把旗帜鲜明讲政治摆在第一位。党的领导坚持得越好，人大职能作用就发挥得越充分，制度的显著优势就越能得到彰显。”辽宁省人大常委会党组书记、副主任陈向群说。

02

提高立法质量

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。

适应新时代新任务新要求，辽宁省人大常委会认真行使宪法法律赋予的立法职权，充分发挥人大立法主导作用，抓住提高立法质量这个关键，把握好实施性、补充性、探索性的功能定位，制定修改了一大批服务国家大局、顺应时代要求、反映人民意愿、体现地方特色的地方性法规。

本刊记者了解到，辽宁省现行有效的省本级法规202件，其中本届以来制定省本级地方性法规及法规性质的决定9件、修改21件。

加强重点领域立法。黑土地是“耕地中的大熊猫”。为保护好、利用好黑土地，保障国家粮食安全，巩固辽宁粮食主产省的重要地位，在深入开展黑土地保护法执法检查的基础上，制定辽宁省黑土地保护条例，守好大国粮仓。围绕打造优化营商环境，制定辽宁省促进市场公平竞争条例，修订规章设定罚款限额规定等，夯实高质量发展的法治基础。

坚持立法为民。中医药是中华民族的瑰宝，在守护人民群众健康方面有着不可替代的作用。立足中医药大省实际，制定辽宁省中医药条例，系统提升中医药服务体系建设，积极回应群众需求。近年来，东北、辽宁文旅市场人气旺、消费火、热力足，人民群众旅游需求更加多样化。就此，组织召开首届东北三省一区人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会，推动形成促进东北地区旅游业协同发展的决定，助力文旅产业打开新局面。固体废物污染防治，是保障人民群众环境权益的重要举措。突出减量化、资源化、无害化等原则，制定辽宁省固体废物污染环境防治条例，积极推动发展方式绿色转型。

提升社会治理法治化水平。健全社会治理体系，既是满足人民美好生活需要的必然要求，也是以良法促发展、保善治的重要体现。为培育和践行社会主义核心价值观，引导和促进文明行为，制定辽宁省文明行为促进条例，提请省人代会表决通过，从维护公共秩序、践行诚实守信等11个方面，明确行为规范、引领文明风尚。着眼全省公安机关辅警队伍法治化建设，制定辽宁省公安机关警务辅助人员管理条例，全链条规范人员招聘、职业保障、管理监督，填补制度空白。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。一件件可操作性强、管用有效的地方性法规的制定出台，有力护航辽宁全面振兴、经济社会高质量发展。

03

突出效果导向

人大监督在党和国家监督体系中发挥着重要作用。

辽宁省人大常委会突出效果导向，聚焦全面振兴所需、群众关切所系，实行正确监督、有效监督、依法监督，多角度推动党中央部署及省委要求贯彻落实，确保人大监督更加精准、效果更加明显。

围绕发展大局，助力经济稳中向好。紧扣振兴发展需要，牵头推进航空、船舶与海工装备、轨道交通、工程机械与高端重型装备等重点产业集群发展。寓支持于监督之中，省人大常委会主任会议成员分别带队，密切与市、县人大联动，对省级300个重大项目进行全覆盖调研，加速重大项目落实落地。助力补齐海洋经济、民营经济、县域经济等制约振兴发展的“三个短板”，专题调研消费品工业发展情况，促进有效市场与有为政府良性互动。

2024年6月，辽宁省人大常委会党组书记、副主任陈向群率调研组在大连开展海洋经济发展情况专题调研。（辽宁省人大常委会供图）

提升监督实效，推动民生福祉改善。围绕加快养老服务发展、促进生育政策落实等听取和审议政府专项工作报告，开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查，推动“一老一幼”问题有效缓解。开展安全生产“一法一条例”执法检查，覆盖全省14个市，检查132个点位，邀请代表、专家全程参与，开展第三方评估，与政府巡察工作同向发力，推动解决一批突出问题，确保人民群众合法权益得到维护和实现。

创新工作方式，增强人大监督约束。用好宪法法律赋予人大的监督权，持续完善审议意见督办机制，强化全过程全链条闭环式监督。在水环境保护专题询问中，首次以“视频问政”形式，现场播放暗访抽查中发现的问题线索，问出关键所在、督出工作实效。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，其中“提升政府债务审查监督效能”等工作经验，得到有关方面肯定和认可。

高站位、重实效的人大监督，在经济发展、民生改善和保障振兴中大显身手、大展所长，更好地把制度优势转化为治理效能。

04

发挥代表作用

发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，同时是做好人大工作的重要基础。

辽宁省人大常委会注重加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，不断提高代表履职能力水平，推动代表工作取得新成效、呈现新气象，为辽宁实现全面振兴新突破凝聚人心、汇聚力量。

促进提升“两个能力”。始终注重代表政治能力和履职能力的培养提高，组织代表重走习近平总书记来辽考察路线，感悟思想伟力、汲取奋进力量。依托抚顺雷锋学院、彰武治沙学校等设立代表培训基地，坚持“课堂学+现场看”并行、“线上+线下”并进，突出基层代表培训，累计举办9期、培训1300余人次。

深化拓展“两个联系”。常委会组成人员、专委会联系基层代表全覆盖，邀请代表参加常委会重点履职活动1400余人次、列席常委会会议120余人次，建立9591个代表家站点，完善网络履职平台，夯实人大工作民意基础。创新开展“学雷锋、做雷锋式代表”主题活动，扎实推进“三为一做”实践活动（为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献，做新时代人民的好代表），激励代表立足岗位建功立业，展现良好风采。

着力做到“两个高质量”。人大代表是辽宁全面振兴的骨干力量，做好人大代表议案建议工作，意义重大。省委将代表建议落实情况纳入党委（党组）政治巡视巡察内容。聚焦“内容高质量、办理高质量”，首次审议代表建议办理半年工作进展情况报告，首次开展代表工委向常委会报告代表建议办理情况，首次由代表工委直接征求代表对办理工作的满意度，人大代表作用得到更好发挥。本届以来，辽宁省全国人大代表共提出议案9件、建议457件，在全国人大的有力推动下，国家部委积极办理，取得显著成效。今年4月，航空工业飞行器机体快速研制中试验证平台在沈阳落地，代表建议有效转化为推动振兴发展的实际举措。

“70年传承一棒接着一棒、人大事业一程接着一程。”陈向群表示，辽宁省人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委的领导下，坚持守正创新、坚持实事求是、坚持系统观念，锐意进取、真抓实干，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，为新时代辽宁全面振兴、推进中国式现代化辽宁实践贡献力量。

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