公司注销、吊销、撤销的法律后果及区分

百科 2024-09-30 11:01 北京

作者：王一飞，审监庭四级法官助理、法律硕士

来源：北京市第一中级人民法院

注销、吊销、撤销三者虽仅有一字之差，但法律后果却存在不同，被“销”掉的公司能否继续经营？能否以自己的名义从事法律活动？本文将结合新《公司法》作初步梳理。

一、什么是吊销？

吊销是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的取消其生产经营资格的一种行政处罚，不以企业申请为前提。

1. 《公司法》中的吊销情形

（1）虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，情节严重的；

（2）公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的（公司依法办理歇业的除外）；

（3）利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的。

2. 被吊销的法律后果

营业执照是工商部门签发的企业注册登记的法定证书，能够证明企业主体资格的取得和营业资格的取得，被吊销后，对于企业本身，丧失从事生产经营活动的资格，不能进行新的经营活动；对于企业的法定代表人，若企业被吊销且其负有个人责任，则其自该企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。吊销营业执照的行政处罚通过国家企业信用信息公示系统公示。

法条链接：《中华人民共和国公司法》（2023修订）第一百七十八条规定，有下列情形之一的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员：…（四）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照、责令关闭之日起未逾三年。

需要注意的是，虽然企业法人营业执照的颁发被赋予了双重功能，但吊销仅终止企业法人的营业资格，不终止企业的法人资格。

根据《公司法》规定，企业法人被吊销营业执照是公司解散的情形之一，解散事由出现十五日内应当组成清算组进行清算，即被吊销的企业法人应当在吊销十五日内成立清算组，开始清算。清算期间公司存续，但只能开展清算相关经营活动，清算结束后才能申请注销公司登记从而终止企业的法人资格。故被吊销的企业法人在被吊销营业执照至清算程序结束期间，法律人格仍然存续。

法条链接：《中华人民共和国公司法》（2023修订）第二百二十九条规定，公司因下列原因解散：…（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；第二百三十二条规定，公司因本法第二百二十九条第一款第一项、第二项、第四项、第五项规定而解散的，应当清算，董事为公司清算义务人，应当在解散事由出现之日起十五日内组成清算组进行清算；第二百三十六条规定，清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动；第二百三十九条规定，公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记；第三十七条规定，公司因解散、被宣告破产或者其他法定事由需要终止的，应当依法向公司登记机关申请注销登记，由公司登记机关公告公司终止。

公司被吊销后，不能放任不管，逾期不成立清算组进行清算或者成立清算组后不清算的，利害关系人及作出吊销营业执照决定的部门或者公司登记机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。清算义务人等怠于行使清算职责，将会承担造成损失的连带赔偿责任。

3. 企业法人吊销后民事主体资格的确定

因吊销并不导致企业的法人资格终止，企业法人被吊销营业执照后至其清算程序结束被工商注销前，其仍可以自己名义或清算组名义从事清算范围内的活动，起诉、应诉。从程序上，被吊销的企业法人具有民事诉讼主体资格，可以作为案件当事人，从实体上，其仍应以自己的财产对外承担责任。

二、什么是撤销？

撤销是指工商行政主管部门或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或依据职权，作出的撤销行政行为的决定，即对已经完成的登记行为的否定。

1. 常见的撤销情况

（1）撤销公司设立登记，后果是公司设立登记自始无效；

（2）撤销公司变更登记，后果是公司恢复到该次变更登记之前的登记状态；

（3）撤销公司注销登记，后果是公司恢复到注销之前的登记状态。

2. 《公司法》中撤销设立登记的情况

《公司法》第三十九条规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司设立登记的，公司登记机关应当依照法律、行政法规的规定予以撤销。

故关于撤销公司设立登记，《公司法》关注的重点在于设立申请人在申请设立公司的过程中是否具有欺诈的意思表示和行为。

3. 公司被撤销设立登记的法律后果

与吊销相同，被撤销也是公司解散的情形之一，应当自公司被撤销之日起十五日内组成清算组进行清算，待清算后申请公司注销登记。在被撤销至清算程序结束期间，公司法律人格存续。

4. 撤销与吊销的区别

（1）撤销是登记过程中出现违法情形，导致登记本身错误，从而被撤销；

（2）吊销是登记本身没有瑕疵，公司在登记后的后续经营过程中出现违法情形，被相关部门处罚吊销。

三、什么是注销？

注销登记是指登记主管机关依法对歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业的法人，取消法人资格的行为。完成法人注销登记时，法人终止。

注销是工商登记机关依申请作出的行政许可行为，既可以是主动行为，符合法定注销条件的企业可以向登记机关申请注销，也可以是被动行为，如公司被吊销或撤销后都应按照法定程序清算并注销。

1. 注销的法律后果

与吊销和撤销不同，注销是企业退出市场的唯一方式，经注销后企业法人资格不复存在，企业法人的民事主体资格自注销时亦不复存在。

公司应当按照通过国家企业信用信息公示系统公示公司注销信息。

2. 被吊销或撤销后未及时注销的情况

公司在被吊销或撤销后，未及时按照法律规定清算、办理注销登记，使得公司虽不经营，但法人资格一直存在。此种情况下，若公司被吊销或撤销满三年，登记机关可以依职权在公告后注销公司登记，终止公司法人资格。但需注意，公司虽被注销，但原公司股东、清算义务人的责任并不能因此免除。

3. 新《公司法》增设公司简易注销程序

简易注销程序即公司在没有债权债务需要清理时，退出市场可以不经过清算，以更简便的程序注销公司登记。这一程序使得债权债务关系简单的公司不必再消耗大量时间和成本，经过正规清算程序后才能注销、退出市场；简易注销简化了清算环节，公告等程序时间也大为缩减，提高效率、便利投资人。同时，为保障债权人利益，《公司法》规定了全体股东的承诺责任。即简易注销要求股东必须承诺公司在存续期间未产生债务或者已清偿全部债务，如果公司通过简易程序注销公司登记后，又发现遗留债务的，则股东承诺不实，应当对注销登记前的公司债务承担连带责任。

法条链接：《中华人民共和国公司法》（2023修订）

第二百四十条公司在存续期间未产生债务，或者已清偿全部债务的，经全体股东承诺，可以按照规定通过简易程序注销公司登记。

通过简易程序注销公司登记，应当通过国家企业信用信息公示系统予以公告，公告期限不少于二十日。公告期限届满后，未有异议的，公司可以在二十日内向公司登记机关申请注销公司登记。

公司通过简易程序注销公司登记，股东对本条第一款规定的内容承诺不实的，应当对注销登记前的债务承担连带责任。

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