崔耀鹏书记调研农地入市和“空心村”治理工作
党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。近年来，威县针对农村基础设施、公共服务、城乡要素流动等瓶颈问题，系统集成推进“水电路气讯”基础设施以及公交、环卫、物流等8个一体化，城乡融合发展水平实现新提升。十年间，农村居民人均可支配收入由6047元增长到14175元，农村集体收入由半数空白到5万元以上全覆盖，2023年超10万元村达到88.12%，城乡居民收入比由2.75缩减至2.42，实现由国定贫困县到脱贫摘帽再到入选国家乡村振兴示范县创建名单的蝶变。
一、围绕“人”这一核心要素，探索构建普惠性“共同体”供给机制，打造宜居宜业和美丽乡村。一是医疗共同体。整合县医院、中医院和16个乡镇卫生院医疗资源，组建2个县域医共体，形成“干预在村、调理在乡、治疗在县”的分级诊疗格局，县医院、中医院列入京津冀鲁区域医疗机构临床检验结果互认名单。二是教育共同体。累计新改建79所农村中小学，筹建19个教育集团、覆盖126所农村学校，实施“双师课堂”教学改革，实行统一的管理、保障、评价、激励机制，不断推动义务教育优质均衡。三是文化共同体。依托红色文化、孝道文化和非遗资源，以及数字文化馆、图书馆、全民健身中心等文体阵地，培育文玩书画、土布纺织、古典家具等产业，打造了孝道小镇、乳业小镇等3A级旅游景区，形成具有威县特色的文化共同体。四是养老共同体。探索构建“公建民营、民办公助、群众互助、医养结合”县乡村三级养老服务体系，实施“六助（助餐、助医、助洁、助浴、助乐、助急）”定制化服务，养老机构总数、床位数、入住率均位居河北省前列，成为全国典型案例。五是商贸共同体。聚焦农民生活必需品供给和农产品出村进城，依托供销社探索成立城乡供销集团，构建县乡村三级供销服务网络，成功入选全国总社县域流通服务网络强县培育名单。六是充换电共同体。抢抓获批国家县域充换电设施补短板试点机遇，引进第三方公司与国有农投公司合作，加快实施“15分钟充电圈”工程，力争三年时间实现充换电网络“乡乡全覆盖”。七是社会治理共同体。坚持党建引领基层社会治理，探索德治教化、自治强基、法治保障、智治支撑的“四治融合”新路径。比如，整合15个线上渠道和8个部门信息系统，创新搭建“民情通办”线上平台，入选“全国数字赋能营商环境典型案例”，获评河北省“枫桥式工作法”。
二、围绕“地”这一根本要素，探索实行内涵式开发利用，推动土地优存量扩增量。一是规范农地入市。抢抓获批全国深化农村集体经营性建设用地入市试点机遇，创新构建“1+5”制度体系，形成“14步63天”入市模式，50%以上的收益用于产业再投资，剩余收益用于乡村基础设施建设、农村人居环境整治，保障群众可持续性增收，累计完成3宗30.5亩农村土地出让，村集体收入246.6万元，带动产业投资规模7700万元，获评自然资源部“入市程序规范顺畅类”典型案例。二是整合农村闲置住宅。在充分尊重农民意愿、严格落实“一户一宅”的基础上，创新探索“政府委托授权、国企融资运作、指标增减置换”路径，有序实施“空心村”综合治理，压茬推进闲置住宅拆除、地块复垦利用，成方连片的发展规模经营，零星分散的打造“小花园”“小菜园”。赵村镇东范村通过复耕土地41.23亩，村集体增收8万元。三是盘活低效工业用地。坚持向“土地存量”要“发展增量”，探索构建“委托经营、资产租赁、资本运营、整体收购”四种模式，一企一策推动低效土地再开发、再利用，累计盘活低效企业13家、土地1013亩。
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整 理：邓丽君 馨 悦
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