编者按
10月12日，财政部召开新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。财政部提到将在近期陆续推出一揽子的有针对性的增量政策举措。
会后，中国人民大学财政金融学院财税研究所首席教授朱青接受“IMI财经观察”的专访，围绕财政部发布会上加大财政政策逆周期调节力度等领域话题发表了自己的观点。
朱青表示，一揽子增量政策主要体现在今年和明年的财政预算，今年新增地方专项债3.9万亿，年底前或再增发4000亿。明年可能提高赤字率并扩大地方专项债限额，以支持地方财政和化解债务风险。中央财政要“好钢使在刀刃上”，不能无节制地发债。政府通过专项债收购存量房，既化解风险又支持低收入群体住房需求。我国积极财政政策发生细微变化，发力点从扩大投资转向刺激消费，以及扩大专项债使用范围，以缓解地方政府财政压力。
01
一揽子增量政策主要体现在今年和明年的财政预算
近期，多个部门联合出台了“一揽子”住房政策，央行、金融监管总局、证监会三部门负责人释放出多项重磅政策利好。财政部部长蓝佛安表示，财政部将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。
2024年以来，财政部已经安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。而即将实施的“隐性债”转化为“显性债”措施，区别于以往每年在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券支持化解存量政府投资项目债务，是属于一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，是近年来出台的支持化债力度最大的措施。一揽子增量财政政策主要会如何体现，对于地方政府债务化解的作用有多大？
朱青认为，一揽子增量政策主要体现在今年和明年的财政预算。今年政府性基金预算中地方专项债新增债务为3.9万亿，但在年底之前在地方专项债存量限额（2024年为29.52万亿）内再增发4000亿元地方专项债，用于保障地方“三保”和化解地方隐性负债的风险。
展望明年，朱青认为，增量财政政策主要体现在以下两方面。一是一般公共预算的赤字率可能会超过今年的3%，蓝部长明确表示“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”，至于赤字率打多高还要看明年的经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等因素；二是明年将制定较大规模的地方专项债的存量限额，大规模增发的专项债将用于化解地方债务风险、支持地方政府回收符合条件的闲置存量土地以及收购存量商品房用作各地的保障性住房。
02
“好钢使在刀刃上”，用好财政政策空间
蓝佛安部长表示，逆周期调节不仅包括已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
针对中央政府和地方政府当的债务状况，中央财政加杠杆的空间。朱青认为，根据财政部统计，截止今年6月，中央政府的国债余额为31.62万亿，约占GDP的25%，相比发达国家是比较低的。我国政府债务主要集中在地方政府，目前显性债务（一般债和专项债）余额达44万亿，还有大量隐性负债，综合考虑，地方政府的负债率已经不低。今后要适当控制地方政府的举债规模，但中央政府还有一定的举债空间。不过，目前中央政府的债务利息负担也比较大，2023年利息支出占中央本级支出18.2%，中央要求“用好财政政策的空间”，尽管中央财政还有较大举债和赤字提升空间，但要“好钢使在刀刃上”，不能无节制地发债。
03
“居者有其屋”，收购存量房可用作保障房
财政部副部长廖岷表示，财政部将积极研究出台有利于房地产平稳发展的增量措施，支持收购存量房。一是允许专项债用于土地储备，主要是考虑到当前闲置未开发土地较多，支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，利于减少闲置土地，增强土地供给调控能力。二是支持收购存量房，加大保障性住房供给，考虑到当前已建待售住房较多，将采取用好专项债收购存量商品房，并继续用好保障型安居工程补助资金，支持方向进一步优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。此前出台的房地产支持政策的效果如何？政府通过发行地方专项债来收购存量房将会产生何种影响？
朱青认为，我国房地产供求关系已经发生根本性变化，出现了供大于求的局面。尽管近期多数地区都采取了放开限购和限贷并降低首付比例等措施，但仍有大量的房产无人问津。一方面占压了房地产开发企业的资金，另一方面也加大了银行的信用风险。政府财政通过发行地方专项债筹资资金来收购存量房，是化解房地产行业风险的最后手段。同时，如果政府将收购上来的存量房用作保障房，租赁给特定的低收入群体，还可以作为社会政策的重要手段，以保证“居者有其屋”，保障基本民生。
04
关注我国积极财政政策的细微变化
2024年，财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系，推动基层“三保”平稳运行。加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。本次继续推进对于低收入人群与重点人群的直接补助，能否形成对宏观经济的良性循环？
朱青认为，应关注我国积极财政政策的细微变化：一是发力点从扩大投资改为刺激消费，例如给困难群体发放一次性补助，提高对学生群体的奖助力度；二是扩大专项债的使用范围，从“先有项目后有资金”调整为可以用专项债筹集的资金保民生、促发展，化解地方债务风险，以及收购土地和存量房等，这可以大大地缓解地方政府的财政压力。
选题：宏观经济金融理论与政策小组
撰稿：孙铭鸿
监制：朱霜霜、张斌
版面编辑｜傅恒恒
责任编辑｜李锦璇、阎奕舟
主编｜朱霜霜
近期热文
