近期，美国国会咨询机构——美中经济安全审查委员会（The U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC）正式向美国第118届国会提交《2024年度美中双边贸易和经济关系对美国家安全影响年度报告》。
该报告向国会详尽地提出了32项综合性建议，涵盖了从人工智能能力建设到电子商务、税收、出口管制、对外投资、消费品安全以及贸易关系调整等多个关键领域。以下将重点阐述其中的立法建议部分。
在新兴技术的全球竞争中，报告提出了以下立法建议：
●加强中国在美生物技术监督与投资：建议通过立法，要求美国卫生与公共服务部对中国在美生物技术实体进行事前批准和持续监督，并鼓励联邦政府在生物科技领域加大投资力度。
●限制或禁止中国特定产品进口：针对由中国实体控制的具有灵巧性、运动性和智能的自主人形机器人及具有远程服务、维护或监控功能的能源基础设施产品，建议立法限制或禁止其进口。
●针对中国实体制定互联设备规则：建议政府部门为工业机械、物联网设备、电器等制定详细规则，特别是针对由中国实体生产或可维修更新的设备，以确保其符合美国的安全和技术标准。
●限制中国投资人权利：为保护美国战略技术领域的安全，建议立法禁止向投资美国战略技术领域的中国投资者授予董事会席位和信息权，防止敏感信息泄露。
在消费品进口管理方面，立法建议如下：
●取消“小额豁免”：针对跨境电商领域的产品，建议取消价值低于800美元商品的免税政策，并强化海关监管力度。
●强化对中国产品强制召回权：修订《消费品安全法》，赋予美国消费品安全委员会强制召回权，并将中国电子商务平台归类为分销商，以更有效地执行召回和安全标准。
●对中国产商品进行信息披露：要求电子商务平台对中国产商品进行信息披露，电子商务平台需明确标注中国制造商品的相关信息，包括产品名称、地址、联系方式，并设置警示标签，提醒消费者商品制造地与美国安全标准的差异。
在竞争经济战略层面，立法建议包括：
●取消特定中国企业的税收优惠：通过立法取消被列入“实体清单”、“非SDN中国军事综合体企业”、“中国军企业”名单的中国公司在联邦税收方面的优惠待遇。
●加强对中国的出口管制：修订《出口管理条例》（EAR），要求美国商务部工业和安全局（BIS）在批准出口许可证后30天内向国会提供详细信息，加强出口管制。
●对华供应链安全法律化：建议将保护供应链的行政令《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令转化为法律，确保行政权力的有效实施。
●取消中国永久正常贸易关系：废除对中国的永久正常贸易关系（PNTR），重新实施对中国贸易关系的国会年度审查，对中国转向更为强硬的贸易政策。
●加强对华投资审查：提出修订《国际投资和服务贸易调查法》，要求美国商务部经济分析局、美国财政部等公布美对华投资的情况，包括投资数量、类型、行业等，加强投资管理。
●明确美中经济关系优先事项：通过立法明确美中经济关系的目标和优先事项，包括限制对中国供应链的依赖、优先考虑美国国内生产和就业等。
●取消自由贸易区中国产品低关税资格：建议立法取消美国对外贸易区经营实体从中国进口产品的零关税或低关税资格，以维护美国经济的利益。
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