2024年初，各地方两会密集召开，各省（区、市）2024年政府工作报告相继公布。低空经济作为新质生产力的代表，已经成为培育发展新动能的重要一环。部分省（区、市）将“低空经济”相关内容写入2024年政府工作报告，结合当地低空经济发展情况，规划部署包括有人驾驶和无人驾驶航空器在内的各类低空飞行活动，旨在辐射带动相关领域融合发展，以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系，形成以低空经济为驱动的新质生产力。
它代表“新质生产力”
“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”
工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中指出：“未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。”低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的代表。低空经济如何引领科技进步、带动产业升级，真正成为先进生产力，从而驱动经济发展？各省（区、市）结合自身情况，在2024年政府工作报告中给出了不同答案。
“有一种叫云南的生活”。2023年，云南省全力打造文化旅游强省，文旅行业强劲复苏，全年共接待游客10.42亿人次、旅游总收入达1.44万亿元。《2024年云南省人民政府工作报告》中指出，要着力发展实体经济，加快建设现代化产业体系，布局发展人工智能、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力。
因地制宜打造“通航+旅游”的低空经济，将推动云南旅游业加速转型升级。云南省政协委员，云南省投资促进局党组书记、局长王迅表示，低空经济将为云南的旅游业开拓新市场，吸引一批中高端消费群体，为云南旅游打造新的热点，带来新的消费动能。
“加快发展低空经济，支持有人机无人机、军用民用、国企民企一起上，支持成都、自贡等做大无人机产业集群，布局发展电动垂直起降飞行器。”《2024年四川省人民政府工作报告》中这样写道。就四川而言，发展低空经济的基础好、优势强。近年来，旅游观光、应急救援、飞行培训等低空项目在四川获得快速发展；金堂、北川、自贡三个通航产业园区投资总额超133亿元，落地项目67个，产值总额超240亿元；2023年12月底，四川低空领域第三批低空协同管理空域正式启用，形成了环成都和贯通川南、川北的低空飞行网络。国内国际领先的航空装备创新机构和平台、中国民航飞行学院等多所航空院校、国内无人机头部企业等正合力推动四川通航产业快速进入低空经济产业发展轨道。
首都北京依托自身的人才优势、科技创新优势和产业聚集优势，孵化了数百家无人机产业链生态企业，是全国充满活力的无人机创新发展城市之一。2020年10月，延庆区获批中国民航局全国首批民用无人驾驶航空试验区，依托延庆无人机装备产业基地，吸引了80余家无人机产业链企业入驻。《2024年北京市人民政府工作报告》指出，要以高品质供给满足和创造新需求，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以此促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展。
在山东、广东、安徽、江西等省份的2024年政府工作报告中，不约而同地将“新型工业化”“低空经济”“新质生产力”等词汇联系在一起。在新型工业化中，要培育壮大战略性新兴产业。而新质生产力的特点是创新，关键在质优，其本质是先进生产力。作为战略性新兴产业，低空经济催生出的新数字业态、新产业链条、新应用场景已经成为培育发展新动能的重要方向，符合新发展理念的先进生产力质态正逐渐走进我们的生活。
如今有了“修路”说明书
空域是国家重要战略资源，我国现行相关法律法规对空域管理活动作出了原则性规定，基本保证了我国空域资源的有效利用和飞行安全顺畅。但随着低空经济的蓬勃发展，通用航空、运动体育等新业态不断兴起，空域供给与需求的矛盾发生了变化。为充分利用国家空域资源，规范空域划设和管理使用，2023年12月，国家空管委组织制定了《国家空域基础分类方法》（以下简称《方法》）。
空域等同于地上的公路，有了空域，飞机才能合法飞行，低空经济也才能随之腾飞。
在《方法》中，依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类。其中，A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域，并对这7类空域的划设地域及范围、服务内容和飞行要求作出了明确说明。真高300米以下的G类空域和真高120米以下的W类空域是新增空域，它们正好对应了低空经济发展中通用航空、电动垂直起降航空器（eVTOL）以及轻小型无人机的主要活动区域。
有了“修路”的说明书，各省（区、市）应该如何建好这条低空经济之路？
《2024年广东省人民政府工作报告》中指出，要发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。以深圳为例，为了保障当地低空经济产业健康发展，培育发展低空制造、低空保障、低空飞行及综合服务等新增长点，建设深圳通用航空产业综合示范区，2023年12月29日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》经深圳市人大表决通过，于2024年2月1日起实施。这是全国首部低空经济产业促进专项法规，在低空空域划设及资源统筹使用、低空飞行服务管理、低空飞行活动申请等方面作出规定，为深圳低空经济产业发展在法治层面提供了保障。
通航飞行业务快速增长，空中游览起降架次占全国近7成，通航企业竞相落地……近两年来，海南省借助低空空域改革，推开了通航产业发展的大门，通航产业作为自贸港战略性新兴产业实现快速发展。
2023年11月，海南省在全国范围内率先发布《海南省无人驾驶航空器适飞空域图》，这只是近年来海南以“空地组网”推动低空空域管理改革的措施之一。作为全国最早开展低空空域管理改革的地区，海南还建成了我国首个覆盖省域的低空飞行服务保障体系，实现了地面机场交通“县县通、网络化”，在低空空域管理上持续性创新并取得进步。《2024年海南省人民政府工作报告》中指出，要聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道，加强政策引导，协同推进技术创新和产业化。随着空域资源得到有效利用、相关政策支持力度不断加大，海南将聚焦国内、国际双循环，推动通航产业链接邮轮游艇、离岛免税、近海海钓、空中观光等消费模式，自贸港低空经济产业将迎来无限广阔的发展机遇。
出台全国第一部地方性通航法规、编制实施全国第一部空域划设方案、建立全国第一个覆盖全省的低空监视网，湖南省近年来大力拓展通航+物流、通航+医疗、通航+农林等“通航+”新业态、新场景，促进当地低空经济蓬勃发展；自实施低空空域管理改革以来，安徽省通航飞行服务站为通用航空用户提供全流程“一站式”服务，努力实现通用航空飞行“一窗受理、一网通办”，“三台合一”融合建设也将提高安徽低空经济发展的资源利用率和信息共享水平……此外，江苏、浙江、重庆等省（区、市）都编制了“十四五”低空空域管理改革和通航发展规划。低空空域得到有效开发和利用，为各省（区、市）低空经济发展提供了根本保障。
光明未来靠合作
低空经济的广阔发展前景引来各方纷纷入局，但与其单打独斗，不如合作共赢，因为这才是把握新质生产力、实现新型工业化的必由之路。
合作的价值蕴含在以通用航空为主导的低空经济发展过程中，各类“通航+”业态本就是行业之间合作的产物。《2024年湖南省人民政府工作报告》指出，要用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。2023年11月，《湖南省户外运动产业发展规划（2023-2025年）》发布，提出要提升湖南现有航空飞行营地的设施质量和接待水平，新建一批业态多元、互补性强的航空飞行营地，使其成为湖南省户外运动产业发展的新标杆。到2025年，我们将有望看到湖南200公里航空运动飞行圈成形，20个国家级航空飞行营地渐次落地。
除了产业融合，政企合作发展也是低空经济发展的方向之一。今年2月，eVTOL企业亿航智能与广州空港经济区管理委员会、广州经济技术开发区管理委员会、广州汽车集团股份有限公司达成战略合作协议。从企业层面而言，广汽集团与亿航智能将在研发、生产、销售等领域联合做强低空市场；从政府层面而言，广州空港委、广州开发区管委会将以空域管理、基础设施、政策支持等为抓手，推动政企深度合作。如此一来，各方能够充分发挥各自优势，共享资源，合力打造广州的低空产业链生态。未来，涵盖广州及其周边地区的广州都市圈将携手深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等打造广东五大都市圈，共同助推低空经济发展。
不同地区之间发展的差异性也为低空经济“先进”带动“后发”提供了合作思路。《2024年山东省人民政府工作报告》指出，要围绕新一代信息技术、新能源新材料、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。为了助力低空经济发展，《山东省航空航天产业发展规划》提出，要充分发挥地理区位优势，积极融入共建“一带一路”，拓展多形式国际合作；加强与京津冀、长三角、粤港澳、黄河流域航空航天先进省市的交流合作。通过开放合作，山东低空经济产业将不断提升创新能力，稳步形成产业体系强链，园区载体集聚工程、开放融合发展工程、基础设施支撑工程等都将有序落地。
低空经济不仅是我国的战略性新兴产业，其在全球的开发应用也正在加速推进。如何在国际合作中“取人之长，补己之短”？2024年2月，万丰奥威旗下子公司万丰飞机与全球某知名汽车主机厂商签署了《关于成立合资公司的谅解备忘录》，双方将在eVTOL原型机开发、电池系统、工业设计等领域展开合作，助推国产eVTOL起飞。作为长三角地区的龙头企业，万丰飞机此举无疑为国产eVTOL翱翔低空注入了新动能。与此同时，各地也纷纷抢抓先机。《2024年重庆市人民政府工作报告》提出，计划在今年壮大制造业集群，加快无人机、高速高精工业机器人等项目建设。《2024年上海市人民政府工作报告》强调，将培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。
优势互补、互利共赢、共同发展无疑是各类合作伙伴关系的题中之义，由此将带动低空经济实现腾飞。工业和信息化部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中指出，要依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。我们可以预期，由中国产品、中国方案和中国智慧构成的低空经济动人画卷，将在神州大地徐徐展开。（中国民航报 记者张人尹）
短评
写好“低空经济”这篇大文章
2023年12月召开的中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业。一时间，低空经济成为各级地方政府关注的重要议题。深圳市在全国率先出台了低空经济产业促进条例，各级地方政府也相继将低空经济的相关内容写入政府工作报告。2024年有望成为低空经济的元年。
低空经济之所以引起各级地方政府的高度关注，究其原因，笔者认为，此次中央经济工作会议将低空经济确定为战略性新兴产业，与国家大力发展通用航空战略性新兴产业一脉相承。低空经济可以更有效地把开发利用低空空域资源与大力发展通用航空产业紧密结合，形成一种相互依存、融合发展的新经济形态，这在当前各地经济下行压力加大、产业抓手并不多的形势下，对加快各地经济转型升级、推动我国经济高质量发展无疑是一针强心剂。作为以通用航空产业为主体的战略性新兴产业，低空经济必将为各地抢抓经济发展新赛道、加快开拓新质生产力，发挥积极的引领作用。
现在需要关注的是，各级地方政府在紧锣密鼓地出台了政策宣示、规划发布等促进低空经济发展的利好政策后，如何将推动低空经济发展的规划和措施落实到位。笔者认为，要写好低空经济这篇大文章，各级政府应重点抓好以下几方面的工作：一是开发利用好当地的低空空域资源。各级地方政府应加强与军民航各级空域管理机构的沟通和协调，在国家现有空域管理政策的基础上，积极争取当地低空空域资源利用的最大化，加快规划低空航路，完善低空飞行服务保障设施，简化飞行审批程序，为包括无人机在内的通用航空飞行营造有利的外部环境。二是积极拓展通用航空的应用场景。通用航空的特点是大众化、普惠化，要让通用航空走进民众的日常生活，以无人机应用为牵引，开拓eVTOL等新型低空飞行器的市场，促进通用航空大众消费，不断扩大通用航空消费人群，让广大民众能实实在在地感受到低空经济发展给他们带来的好处。三是加快通用航空基础设施建设。将通用机场建设纳入政府公共交通基础设施建设计划和预算，使通用机场建设满足通用航空产业快速发展的需要。此外，还有诸如通用航空器研发制造、专业人才培养、法规规章完善、服务保障建设等等。
总之，发展低空经济是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要各级地方政府久久为功，一张蓝图绘到底。我们有理由相信，在党和国家及各级地方政府的大力推动下，作为新质生产力的代表，低空经济必将成为促进经济转型升级的重要引擎，为推动我国经济的高质量发展作出应有的贡献，同时进一步增强民众生活的幸福感和获得感。（作者：孙卫国，单位：中国航空运输协会通航业务部）
地方两会代表说
云南省政协委员，中国民用航空云南安全监督管理局党委书记、局长 李小虎
云南低空经济蕴含巨大发展潜力。一方面，云南可以发展低空空中游览，促进旅游升级，从空中宣传云南的壮美河山；另一方面，以无人机货运为基础，发展农村电商，助力乡村振兴。在森林防火、农业作业、巡边巡防、应急救灾物资运输与投送等领域，无人机也可以发挥成本低、效率高、安全性强的优势。
四川省人大代表，彭州市委副书记、市长 蒋明
四川省既有国内国际领先的航空装备创新机构和平台，又有中国民航飞行学院等多所航空院校，还有国内无人机头部企业，发展低空经济的基础好、优势强。四川省应围绕培育战略性新兴产业，支持低空经济发展，建立低空经济高位统筹机制，系统梳理市州链主企业，厘清产业错位互补关系，实现资源要素的统筹配置，形成发展合力。
陕西省政协委员，陕西延长石油集团公司首席经济学家、陕西延一科技创业投资有限公司董事长 蒲小川
陕西省在航空领域拥有雄厚的科研实力和产业基础，且地处国家地理几何中心，独特的气候与资源优势使陕西具有发展低空经济的天然优势。陕西应借鉴深圳低空融合飞行示范区、中国·梁平空天经济产业园等国内先行园区的成功经验，建立低空经济示范区，集中发展包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务的产业集群。
两会代表辽宁省政协委员，辽宁宏图创展测绘勘察有限公司董事长 刘莉萍
低空经济作为一种新兴产业模式，将为辽宁经济发展注入新活力；低空经济将带动辽宁省相关产业的创新和升级，提高区域的产业竞争力；航空旅游、空中广告等产业的发展，也将为当地创造就业机会，推动相关产业链发展。
江西省人大代表、江西省吉安县县委副书记 尹子安
低空经济拥有广阔的发展前景，江西省吉安县将紧紧把握国家低空经济空域管理改革、建设重点区域政策的“窗口期”，以江西飞行学院成功申报为契机，推动吉安县桐坪航空特色小镇和低空经济产业园建设，培育航空运动培训、文旅体验、飞行服务等产业，积极探索县域低空经济发展新模式。
江苏省政协委员，东部机场集团有限公司党委书记、董事长周成益等两会代表
江苏省发展低空经济具备一定基础，但与广东省等低空经济“领头羊”相比，还存在科技创新激励不足、产业聚合发展较慢、缺少试点示范和典型场景应用等问题，建议从鼓励科技创新、培育产业发展、推进应用赋能和强化资源整合等方面统筹推进江苏省低空经济高质量发展。
河南省政协委员、郑州航空工业管理学院经济学院院长 郝爱民
低空经济是拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级的新领域新赛道，河南省低空经济蓬勃发展，但仍处于较低水平。建议河南应积极申建低空经济示范区，加快打造低空经济全产业链。
北京市人大代表、中国航天科技集团九院院长 姜梁
相关研究表明，到“十四五”末期，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元～5万亿元，成为推动经济高质量发展的又一重要引擎。无人机系统作为低空经济的关键要素，与人工智能、5G、大数据技术深度融合后将进一步赋能千行百业。“无人机+应用”“无人机+服务”与相关产业的融合，将进一步推动乡村振兴、交通强国等国家重大战略落地。
重庆市政协委员，市政协经济委副主任、重庆机场集团总经理 黄伟
从底层技术的相通性来看，低空经济发展的空域、信息技术等与空天信息、智能网联汽车有着很强的契合性。因此，发展低空经济的“天时”已经有了。从“地利”的角度来讲，重庆空天信息、智能网联汽车发展基础较好，未来应由经济统筹协调部门、产业发展主导部门牵头，争取军方和民航的支持，在相关部门积极配合下，推动构建重庆低空经济智慧生态系统，积极发展有重庆特色的低空经济。
山东省政协委员，青岛乐学优能教育咨询有限公司主编、青岛市新的社会阶层人士联谊会副会长 娄雷
我们要认真分析研究山东省发展低空经济的优势和劣势，合力推动产业链建链、延链、补链和强链，支持“种子企业”做大做强，建立低空经济示范园区，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。另外，我认为，要统筹兼顾发展、便民和安全，大力开发公共服务场景和商业应用场景，探索布局更多新业态，支持开展低空经济场景推介活动，吸引优质企业积极参与。
广东省政协委员，民革省经济委员会副主任、华南理工大学教授 牛保庄
广东省具备发展低空经济的独特优势，在新材料、半导体、通信、传感器、无人机、机器人等低空经济的关键支持性技术领域正不断取得新突破。作为战略性新兴产业，低空经济在广东的发展尤为迅速，但也面临着挑战。未来，广东应优化顶层设计，打造低空产业链集群；充分发挥大湾区的地域优势，建立公平合理的产业协同与资源整合机制；发布大湾区低空经济产业指数，高级别评选低空经济示范商业创新案例。
（本文刊载于中国民航报2024年2月28日7版）
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