低空新赛道 |推动引领未来赛道 中国 eVTOL 面临的机遇与挑战

撰文：许东松  于 一

从本质上看，虽然eVTOL功能构型多种多样，但并未改变其交通工具属性，目前传统通用航空几乎所有场景都可以使用eVTOL，同时eVTOL还可用于物流运输、城市配送和城市人员通勤等运输场景，理论市场需求非常广阔。

根据eVTOL在不同领域的应用情况，其应用场景大体可以分为三类：

一是相对较为成熟的场景，以多旋翼构型的轻小型无人机、农业植保无人机为主，机型结构简单，依托成熟产业作为配套，飞控、电池等核心技术和供应链自主可控。这类机型主要使用120米以下适飞空域、视距内运行、按预定轨迹自动飞行，无需专用通导监设施和起降场地，无需适航，参照消费品管理办法。在航拍、农业植保等代表性场景中，作为生产工具的eVTOL具有显著的成本、效率优势，已基本实现普及应用。根据中央网信办《中国数字乡村发展报告（2022年）》，全国无人机植保已达14亿亩次，相当于耕地总面积的70%。

二是正处于成长期的应用，以复合翼构型的中大型无人驾驶eVTOL为主、轻小型多旋翼无人机为辅，包括无人机的各类工业作业、城市物流配送等。复合翼机型有更大的全尺寸和起飞全重，提升了商载、航程和续航时间，但机型本身的技术特征、产业链、供应链与轻小型多旋翼差异不大。由于作业需要，复合翼中大型无人eVTOL飞行高度多在300米以上、超视距、按预定轨迹自动飞行，需要在航路下方建立专用通导监设施，使用专用起降场地。同时由于对空中、地面第三方的潜在风险，需要进行适航管理。相比传统作业工具，eVTOL能够显著提升效率，但由于空域管理与使用、专用基础设施建设、购机与运行成本、操控便捷性、运行风险等因素限制，成本优势不明显甚至更高，因此尚未实现大规模普遍应用。

三是仍处于创新探索阶段的应用，以面向城市载人交通运输（UAM）的大型eVTOL为主，多旋翼、复合翼和倾转旋翼等构型均有。这类机型多具有吨级起飞全重（主流机型一般为2吨左右），主流产品能够提供5个左右座位，飞行高度约为1000米、超视距、具备可选自动驾驶和自主飞行能力，需要建立专用通导监设施，使用专用起降场地。同时由于对空中、地面第三方的潜在风险，需要进行适航管理。但由于电动航空市场规模有限，尚难以吸引主流新能源部件企业大规模投入。由于需要革命性技术跨越和数字绿色全新生态系统支撑，同时要解决安全性、经济性问题，短期内尚难有成熟的产品进入实质性商业化运营。

当前，国内eVTOL市场在技术、管理、应用、基础设施建设等方面仍然面临一定挑战。

技术方面，从机型技术看，对成熟类和成长类eVTOL产品，大量作业中不需达到传统航空级安全性、可靠性要求，目前国内头部主机厂能够掌握核心技术，同时依托智能产品、新能源等产业链，基本实现供应链自主可控。但对于探索类UAM产品，由于需要载人并在城市内运行，仍需遵循航空器适航要求，从而大量依靠国际成熟航空部件供应商，对新颖独特的设计构型提出了可靠性挑战。同时，目前国内制造企业的专业技术人员主要来自航空工业体系，数量、能力还难以完全满足需要。

管理方面，需要根据不同eVTOL产品和场景的差异化特点，建立协同管理的分工体系。对成熟类的娱乐、航拍、植保和对成长类的巡查、物流、表演等应用，要遵循其消费品、生产工具特点，赋予地方政府更多的管理权，民航行业管理部门提供技术指导，形成社会化管理的新局面。对探索类的载人eVTOL，民航要肩负对航空器安全性管理职责，面向未来航空运输的绿色智慧升级，先行先试，探索中国经验和路径。

市场应用层面，需要根据不同eVTOL产品和场景的差异化特点，建立结构性管理框架。对成熟类的娱乐、航拍、植保应用，目前的主要问题是普及性应用的规范，即在不影响使用便利性前提下，减少其对空域传统用户、地面第三人的影响，控制相关风险。对成长类的巡查、物流、表演等应用，需要解决标准化问题，统一不同企业之间的差异。对探索类的载人eVTOL，需要监管部门与主机厂联合建立面向数字、绿色、网联等新技术的安全管理架构，率先争取国际话语权，同时为新技术在民航运输应用探索路径。

基础设施方面，各类eVTOL产品，无论构型和大小，本质上都具有绿色、数字、智慧特征，通过发挥算法对人工的替代的作用，改变了现有的运行流程和岗位分工，因此需要建立全新的生态体系，包括物理基础设施和新型基础设施两类。其中物理基础设施以新型起降场为代表，包含起降、充换电、上下客/货、停放、维修、仓储等，可与城市大型商超、写字楼、停车楼一体化建设。新型基础设施以通信、导航、监视、气象等设施为主。

一、分类推动eVTOL产业发展

针对eVTOL应用场景多、不同业态的技术和市场成熟度差别较大的现状，建议分类别推动eVTOL产业发展。对于“成熟类”eVTOL业态，如轻小型消费类eVTOL、植保无人机等，建议以市场化发展为主，民航行业管理部门视情制定运行规则和标准，引导eVTOL安全运行；对于“成长类”eVTOL业态，如无人机物流、工业级无人机等，建议积极支持骨干运营企业继续积累运行经验，拓展应用场景，创新运营模式，并适时转化为行业标准，同时局方做好安全运行引导和监管；对于“探索类”eVTOL业态，如载人飞行，建议采用“审慎包容”的原则，在试验基地（试验区）为其提供测试和验证飞行的场地，支持企业继续开展技术创新研发和商业运营探索，为未来成熟运营巩固基础。

二、进一步深化创新局地共治的监管模式

近年来，民航局在传统通用航空领域加大局省共治力度，但地方政府主要侧重对通航产业的支持促进政策，通航运行管理的主体仍然为民航局（包括地区管理局和监管局）。对于eVTOL业态而言，其运行的空间范围一般为城市层面，在运行保障方面，如气象信息、起降平台布局建设、城市通导监设施、低空空域和运行航线等，均需要更加精细的城市级、中微观保障服务，因此，未来针对eVTOL的服务保障和运行监管，需要进一步深化局地协同共治监管模式，建议将部分行业监管职责授权给地方政府，如运营信息采集、运行服务保障、实时动态监管等，以地方为主建立面向eVTOL城市级应用的运行管控模式，并通过管理平台等技术手段与民航行业监管系统实现联通，从而实现对eVTOL运行的高效、科学监管。

三、转变行业监管思路，建立基于数字化的监管理念

从运行特征及技术趋势看，eVTOL正逐步从传统航空器的运行模式向“数字智能终端”特征转变，未来对eVTOL数字化运行的监管需求将不断凸显，如对数据信息的安全性防护、对消费者隐私保护、算法公平性、算力等。从运行规模看，未来eVTOL业态将是“超广范围、超多场景、超大规模、超复杂网络”的运行模式，依靠传统的监管方式和人力资源显然已无法满足eVTOL运行需求，需要建立基于数字化、智慧化、网络化的监管理念。建议总结借鉴此前对互联网及数字经济的监管经验，同时充分考虑民航行业的运行特点，建立与我国eVTOL及无人机发展路线图相匹配的监管路线图，构建适应eVTOL运行特点的监管理念、方法、模式和工具。

四、加快推动我国eVTOL领域的标准国际化

我国已在eVTOL领域开展了大量技术、运行、管理、市场等领域的创新探索并积累了丰富的实践经验，在全球无人机领域处于第一方阵，建议加快总结凝练我国eVTOL的发展经验，在运行概念、标准场景、监管方法、运行标准、适航标准及符合性验证方法、起降场建设和管理等领域推动一批行业标准国际化，提升我国eVTOL领域的国际竞争力和话语权。

五、 支持鼓励eVTOL领域的创新研发

当前，eVTOL领域的部分核心技术仍然存在短板，建议进一步优化创新发展环境，探索联合地方政府设立创新基金，支持鼓励在eVTOL电池电机、飞控系统、载荷研发、通导监设备、自动机场等核心技术领域开展研发，加快实现eVTOL产业链、供应链、技术链自主可控。

六、进一步优化eVTOL发展环境

针对eVTOL运行过程中仍然面临的制约因素和短板，进一步加强协同支持力度，完善规章标准体系，优化产业发展环境。首先是完善规章标准体系。目前国内在研多款eVTOL产品均为驾驶员在环构型，但其性能特征与传统航空器又存在较大差别，现有的CCAR-91、CCAR-92、CCAR-135等规章均不能较好适应eVTOL运行特点，在驾驶员培训等方面也缺乏相应标准，建议进一步完善eVTOL运行规章要求，建立eVTOL驾驶员执照培训标准，并打通与现有执照培训体系的衔接和升级渠道。其次是完善城市运行环境。建议协同空域管理部门、地方政府加快完善城市级低空空域数字化管理、无人机计划申报等机制，改善eVTOL在城市运行面临的电磁环境、视觉光学环境、通导监服务、精细微观气象服务等，为eVTOL提供更加良好的城市运行环境。最后是丰富产业生态。推动eVTOL研发制造和商业运营协同融合发展，推动城市起降场布局建设，完善eVTOL产业发展的保险和融资服务，打造场景丰富、保障完善、效益突出的产业生态。