中美欧应优势互补引领全球气候变化治理

文摘 2024-12-13 14:58 北京

当地时间11月24日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29) 在延期30多个小时后在阿塞拜疆巴库闭幕。经过长达两周的艰苦谈判，大会通过20项决定，达成了一揽子平衡成果。

成果得来不易，但更关键的是要落实。作为全球三大经济体，美国、中国、欧盟也是最主要的碳排放主体。2023年，这三大经济体的碳排放量占全世界排放量的50%以上。因此，这三大经济体应对气候变化的措施将对实现巴黎协定的目标将产生重要影响。

2024年11月15日，在阿塞拜疆首都巴库，人们经过联合国气候变化巴库大会的会场。新华社记者曹阳摄

01.

三大经济体应对气候变化的不同政策特点

欧盟作为一个整体，在1990年就已经实现了碳排放达峰，并承诺到2030年将净温室气体排放量相对于1990年水平减少至少55%，到2050年实现净零温室气体排放。欧盟在气候变化政策上注重通过内部立法和政策制定来落实气候目标，如制定《欧洲绿色协议》，不断完善可再生能源、电力市场、运输行业等领域的政策指令，并通过碳定价、碳排放交易体系等市场力量来控制碳排放，推动可再生能源部署和能源效率的提高。

同时，欧盟也非常关注清洁能源供应链的多样性和弹性。2024年6月生效的《净零产业法案》，以加强清洁技术的制造，目标是到2030年满足欧盟部署需求的40%，并减少对进口的依赖。

2023年1月9日，德国柏林一家热电厂的机械设备在煤炭堆场作业。新华社记者任鹏飞摄

美国的碳排放在2007年已经达到了峰值，但其气候变化政策表现出实用主义、单边色彩、摇摆不定的特点。在拜登总统任期内，通过总统行政命令设立了2030年将温室气体排放量基于2005年的水平减少50%-52%、2050年实现净零排放的目标。特朗普再次当选总统后，预计在联邦政府气候行动方面将会采取一系列倒退措施，但是难以完全影响到各州的气候行动。比如加利福尼亚州，在气候行动方面采取了多项领先全国的措施，计划到2045年实现“百分百清洁”能源，到2035年实现100%新销售汽车为零排放汽车。

中国作为最大的发展中国家经济体，也是世界最大的制造业中心。中国政府已经承诺努力争取在2030年以前实现碳达峰、2060年以前实现碳中和。相比之下，欧洲实现碳中和的目标是在碳达峰的60年之后，美国的碳中和目标是在碳达峰的40多年之后；而中国需要在碳达峰之后的30年内实现碳中和，面临的压力和挑战显然更为严峻。

中国为实现碳中和、碳达峰的目标，构建了“1+N”政策体系。其中“1”指的是顶层设计文件，包括中央出台的关于做好碳达峰碳中和工作的意见和《2030年前碳达峰行动方案》，“N”指的是能源、工业、建筑等重点领域重点行业的实施方案以及科技支撑、财政支持、统计核算、生态碳汇等保障方案。同时，中国在 2021 年启动全国碳排放权交易市场，将电力行业首先纳入全国碳排放权交易市场。生态环境部编制并发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》提出2024 年水泥、钢铁、电解铝行业也纳入碳交易市场，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例达到约60%。

02.

中国领航全球清洁能源投资

气候变化政策要成为实际的成果取决于有多少真金白银的投入。根据国际能源署的数据，2023年，中国清洁能源投资占当年全球清洁能源总投资的三分之一。

2024年7月5日清晨，位于河北省承德市的塞罕坝国家森林公园雨后晨雾飘渺、满目青翠，一望无际的林海勾勒出一幅幅壮美画卷（无人机照片）。新华社发（刘满仓摄）

国际可再生能源署的数据显示，2023年全球可再生能源新增装机容量中，中国的贡献超过一半，为全球可再生能源发电增长做出了巨大贡献。截至2023年底，全球可再生能源发电装机容量达到3865吉瓦。在风电、光伏领域，中国的领先幅度突出，2023 年中国风电、光伏装机容量均分别占全球的43%。2023年中国可再生能源发电总装机达到1516吉瓦，占全国发电总装机约为52%，煤电装机占比首次降至40%以下。在新能源汽车领域，2023年中国新能源汽车销量约950万辆，市场渗透率达到35%，占全球销量的65%。相比之下，2023年欧盟境内新能源汽车销量超过150万辆，市场渗透率约15%；而美国新能源车销量为147万辆，新能源车渗透率为9%。

2024年11月27日拍摄的第二届中国国际供应链促进博览会智能汽车链展区吉利控股展台。新华社记者张豪夫摄

从可再生能源相关制造业产能的角度来看，中国的优势更为明显。以光伏为例，2023年中国硅片产能约占全球产能的95%，多晶硅产能占96%，组件产能占83%。我们注意到，中国在可再生能源制造业产能方面的优势也被某些发达国家所诟病，攻击中国的产能“过剩” ，其背后隐藏着的是贸易保护主义的思维。2023 年在阿联酋迪拜举行的COP28气候大会提出可再生能源增至三倍目标，到2030年全球可再生能源装机容量达到11000吉瓦。相对于这一目标，中国可再生能源产能并不存在过剩问题。而且，正是中国生产规模和技术进步带来了可再生能源成本的大幅度下降。仍以光伏为例，全球集中式光伏度电成本从2010年到2023年下降超过90%，成为清洁、可靠、用得起的主流能源之一。

同时，中国实施大规模国土绿化，持续开展造林绿化，扩大森林面积、提升森林质量。近20年来，中国为全球贡献了约四分之一的新增绿化面积，中国的大规模国土绿化行动增强了森林和草原等生态系统的碳汇能力，有助于应对全球变暖。

03.

合作共同推动全球气候治理进程

COP29提出，到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标，用于支持发展中国家气候行动。会议还就全球碳市场机制达成共识。但全球应对气候变化的任务依然十分艰巨。而中国、欧盟、美国作为全球气候治理的重要力量，需要加强相互合作。

中国可以分享其在能源转型和可再生能源发展方面的经验。欧盟在碳市场机制方面具有丰富的经验，可以推动全球碳市场的建设和运转。尽管美国政府气候政策出尔反尔，但美国对应对气候变化持积极态度的州完全可以参与国际气候合作和技术创新。

阿联酋迪拜马克图姆太阳能公园四期光热光伏综合发电项目现场（无人机照片）。新华社发

同时，中国、欧盟、美国的相关企业可以通过第三方市场合作的形式，共同帮助发展中国家提升应对气候变化的能力。作为第三方市场合作的一个最新案例，2024年9月，两家中国公司与纳米比亚国家电力公司正式签署100兆瓦太阳能光伏发电项目合同，这是纳米比亚目前最大的太阳能光伏发电项目。项目融资将通过德国开发银行KfW的贷款获得，该贷款将承担该项目80%的成本。2026年项目建成后将有助于缓解纳米比亚国内用电压力，降低对电力进口的依赖。这样的第三方市场合作对推动非洲乃至全球的绿色能源转型和应对气候变化具有积极作用。

展望未来，全球应对气候变化的挑战需要各国尤其是中国、欧盟、美国等主要经济体发挥领导作用，共同推动全球气候治理进程，支持发展中国家的能源转型，为子孙后代创造一个可持续发展的未来。

作|者|介|绍

翟永平

腾讯战略发展部高级顾问

亚洲开发银行前首席能源专家

审定 | 张娟刘薇夏媛媛

微信编审 | 胡俊峰、刘倩

微信编辑 | 刘倩

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