NSE50季度论坛｜王小鲁：坚持改革的基本方向「2023年第四季度宏观经济形势分析会上的发言」

文 | 王小鲁

国民经济研究所副所长、研究员

谢谢主持人。谢谢大家！今天我想借这个机会来谈谈改革的问题。

我们一直在谈改革，但什么是改革，改革的方向是什么，在我看来好像并没有取得一个明确的共识。我来谈谈我对改革的基本方向的理解。

我们国家从上世纪80年代基本确立了两大改革目标。第一是经济体制改革。经济体制改革要干什么？如果用一句话概括，我的理解就是用市场经济体制代替计划经济体制，用市场主导代替政府主导。第二是政治体制改革，这也是80年代确定的改革目标。什么是政治体制改革？我的理解就是用法治来代替人治，用民主来代替权力的过度集中。这两大改革的目标或者方向，其实有一个逐步明确的过程。我们不妨来看一看它是怎么一步一步明确的。

首先说说经济体制改革。1978年党的十一届三中全会提出来：“多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式”，“改革权力过度集中的经济管理体制”。这是1978年的十一届三中全会提出来的。当时提出来改革的方向，但是还没有明确的界定到底要改成一个什么样子。

1984年十二届三中全会关于经济体制改革的决定，提出来用“有计划的商品经济”代替计划经济。这个话什么意思？实质上就是从计划经济体制转向市场经济体制，因为当时说的“商品经济”，大家都知道指的就是市场经济，但是在前面加了一个“有计划”的帽子。

1987年的中共十三大提出来，“建立和培育社会主义市场体系”，“国家调节市场，市场引导企业”，而且提出“发展多种所有制经济”。到此就基本明确了市场化改革的方向。

到了1992年的十四大，更进一步明确了“建立和完善社会主义市场经济体制”。到此为止，通过一步一步的明确，使得改革的基本方向有了一个清晰的轮廓。

到了2013年，十八届三中全会做了一个全面深化改革的决定，提出来要“使市场在资源配置中起决定性作用”，和“更好发挥政府作用”。当时的这个《决定》在我看来是过去一系列改革思想的延续。那么什么是“更好发挥政府作用”？应该怎么发挥政府的作用才是更好的发挥？其实《决定》里写得很明确，“大幅度减少政府对资源的直接配置”，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

这些话是非常清晰的刻划。也就是把资源配置的任务交还给市场，政府做市场做不到的，市场起不到作用的这些领域的工作。这是关于经济体制改革的方向。

关于政治体制改革，我们也来回顾一下。1978年十一届三中全会提出来：“解决党政企不分，以党代政，以政代企的现象”，“保障人民民主”，“加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”。当时的文件并没有用政治体制改革这个词儿，但是这些话基本上提出来一个政治体制改革的大方向。

中央在历次重要会议上都明确表示要推进政治体制改革，从这些历史过程，我们可以看到，两个体制改革的方向是怎样一步一步明确的，改革的基本方向是什么。

我们改革经历了四十多年。在这四十多年中间，凡是坚持了经济体制的市场化改革方向，经济就高速发展，而且取得了重大的进步。中国的经济高速增长持续了37年，人均GDP从改革初期的人均200美元发展到现在的12000美元。这是一个巨大的进步。中国从低收入国家跃入了中高收入国家的行列，经济效率大幅度的提高。但在这个过程中间，凡是对市场化改革的方向出现混乱和动摇的时候，发展就出现了停滞，或者出现经济结构失衡等一系列严重的问题。这中间我们可以看到两个明显的例子，一个例子是从1989年到邓小平南方谈话之前的1991年，这一段时间出现了对改革方向的动摇。同时，经济发展出现了比较严重的问题。另一个例子是2008年到2010年，实行大规模的财政货币双宽松政策时期。这些政策在很大程度上用政府配置资源代替了市场配置资源，对市场运行产生了相当大的干扰，结果就导致了结构失衡等等一系列问题。很多问题一直延续到现在还没有解决。

最近一个时期，我们看到出现了对市场化改革方向的疑虑，出现了模糊的认识，对民营企业、民营资本的合法地位出现认识混乱，对民营经济和国有经济之间的关系是不是平等竞争、共同发展的关系，出现了模糊的认识，对于到底应该市场主导还是政府主导，出现了混乱的认识。在我看来，这些出现的问题，实际上都是导致民营经济信心缺失、导致经济发生困难的直接原因。

在政治体制改革方面，过去这四十多年中间，因为遇到了一系列困难，改革的进程是严重滞后的，导致在经济改革逐步实现市场化的同时，政治体制改革没有同步进行。导致了两个改革不同步，两个体制频繁的发生冲突，就是已经改过的经济体制和还没有改的政治体制之间发生不协调和冲突。实际上，80年代的初期政治体制改革，在实现政改的近期目标上，有些事情是已经做了的，而且取得了有效的初步成果。这才使得经济体制改革能够顺利的推进。但是后来又出现了反复，出现了权力过度集中的体制回潮，出现了党政重新合一，出现了对权力缺乏法制约束和社会监督。

从这个过程看，因为没有做到“把权力关进制度的笼子”，才导致了后来腐败大规模发生，而且导致了一系列经济上的问题，导致了屡屡出现重大的决策失误等现象。最近几年，出现了营商环境不良，民营企业经营遇到困难的情况。这种情况在我看来和政府与市场的关系不清，职责不明，市场频繁受到干预是直接相关的。如果不解决这些问题，未来的发展难以保障。

所以，事实证明，解决当前我们经济面临困难的出路在于坚持改革。中国未来发展的保障首先是坚持改革的基本方向。

我发言完了，谢谢大家。

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