农垦农业社会化服务的发展困境及解决路径
文摘
三农
2025-01-06 10:34
北京
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大国小农是我国的基本国情，以农业社会化服务推动适度规模经营，是盘活农村土地资源、保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给的战略需要，也是推动小农户与现代农业发展有机衔接的金钥匙。《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》指出，引导农垦企业开展多种形式的垦地合作，为周边农民提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务，增强对周边区域辐射带动能力。本文总结了当前农垦农业社会化服务发展情况及存在的问题，结合工作实际提出解决路径，为更好地推动农垦开展农业社会化服务工作提供参考。近年来，农垦系统大力发展农业社会化服务，根据服务能力大小，形成了“全产业链”和“平台”两种社会化服务模式。1.“全产业链”服务模式。“全产业链”服务模式是指农垦企业发挥自身全产业链优势，在农产品生产、加工、销售过程中，为农户提供全方位的指导和服务。这种模式的实施基础是农垦企业农业生产实力、市场管理能力较强，其特征是“统一”，即统一的生产资料采购、统一的标准化生产、统一的订单回收、统一的金融保险服务，主要以订单农业、土地托管等形式开展，农户将土地耕、种、收、加工、销售等环节部分或全部交由农垦企业负责。在此过程中，农垦企业充分发挥地方政府或村集体组织的桥梁纽带作用，破解土地托管推进难、合同维权难的问题，更好地推进土地集中连片经营，提高组织化经营程度。比较典型的有北大荒农服集团成立区域农业综合服务中心，采取“区域农服中心+地方政府（村集体）+农户”模式，借助地方的组织协助，推动小农户集体行动，降低企业组织成本，并以打造农服核心样板为抓手辐射周边市县。2.“平台”服务模式。农垦系统中，部分农场直接从事农业生产经营的能力较弱（主要指非集团化垦区农场），农场内的土地大多直接发包给农场职工和其他种植大户经营。为提升农场土地生产效益，农场扶持、整合场内农业生产能力强的农民合作社、家庭农场等经营主体，建立风险共担、利益共享的联结机制，搭建农机统一调配、信息资源共享、作业标准一致的社会化服务平台，不断扩大服务规模、提升服务能力、拓宽服务范围。例如，湖北垦区草埠湖农场搭建社会化服务平台，采取“农场+合作社（家庭农场）+农户”模式，整合各主体资源，提供播种、施肥、植保、收割等服务，实现土地机械化、规模化经营。农垦农业社会化服务在一定程度上解决了土地规模经营难题，带动了农户增收，但在实践中仍然面临不少问题。1.规模化经营成本逐渐上涨。一方面，从农业生产客观环境来看，我国地域辽阔、地貌丰富，不同地区的地域特点对土地资源利用有着极大的影响。有些地区土地分布分散，很难进行产业化、集约化改造；有些地区土地质量相对较差，不适合进行大规模的农业种植。这些导致了农垦农业社会化服务投入大、收益低。另一方面，家庭经营是我国农业的主要经营模式，受传统农耕思想影响，不少农户对农业社会化服务接受意愿不高。2.服务双方利益联结不紧密。由于缺乏完善的、兼顾服务双方诉求的利益联结机制，农户和农垦企业之间合作密切度不高，难以发挥双方资源优势互补的正向作用。在开展社会化服务时，农户一般都是在地方政府或村集体组织的协调下与农垦企业合作，较少主动去了解双方合作的权利义务、承担风险及发展方向。部分农户与农垦企业虽然签订了协议，但往往是形式上的约定，协议落实缺乏有效监管，违约现象较多，双方很难保持稳固的合作。3.发展资金支持不充分。随着人力开支、装备购置等农业生产成本越来越高，农垦企业的资金压力不断增大。地方政府一般根据当地情况确定本地农业社会化服务补贴水平，并根据项目金额来确定补贴面积，使得农垦企业常因分配的额度不够而无法得到足额的补贴。农垦企业农业生产基础好、经营能力强，发展农业社会化服务前景广阔。鉴于农垦农业社会化服务面临的困难挑战，应进一步加大支持力度、完善保障措施，持续提升农垦企业服务水平和带动能力。1.加大金融支持力度。农业社会化服务离不开大量资金作为支撑，尤其是初期阶段，引进设备、培训人员及扩大规模等，都需要大量的资金投入，应加大对农垦企业的金融支持。一是积极拓宽融资渠道，可根据不同发展阶段制定相应的资金支持政策。二是积极引导社会资本参与，可通过设立专项扶持基金，以分红入股的形式引导社会资本参与投资，扩大发展资金来源。三是鼓励保险机构开发合适的产品，着重扩大保险保额，助力农垦社会化服务降低风险。2.加大政策支持力度。市场化经营是农业社会化服务价值实现的落脚点和主体双方可持续合作的基础。在增强市场竞争力方面，政府要主动入位，支持农垦企业开展多元化经营，大力发展农产品加工、推动农文旅融合发展，有效延伸产业链、提升价值链。品牌建设是提升农产品附加值和市场竞争力的重要途径。要大力推动实施品牌战略，出台扶持发展农产品品牌的政策和措施，不断提升农垦企业品牌建设能力，可适时举办特色产品推广大会、特色农产品展销大会等，切实助力农垦企业打造农产品品牌，不断提升农产品知名度，夯实农业社会化服务成果。3.健全人才培养体系。健全社会化服务人才培养体系，不仅要积极引入专业人才，还要加强对现有从业人员的教育培训。一是加强与各大高校的合作，吸引有情怀的大学生返乡创业，为农业发展注入新鲜血液。二是采用线上线下相结合的方式，扩大培训覆盖面，提高培训实效。线上可借助网络学习平台，邀请专家学者教授专业知识；线下聘请有经验的人员传授专业技能，开展现场教学。
来源：《中国农民合作社》期刊2024年11期
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