大力推动养殖业节粮降耗、降本增效——农业农村部畜牧兽医局负责人就《关于实施养殖业节粮行动的意见》答记者问

　　问：农业农村部印发《意见》是出于什么考虑？ 

　　答：上世纪80年代以来，我国养殖业发展主要采用玉米豆粕型的饲料配方模式，豆粕用量占比较高。随着养殖量增加以及养殖模式和结构改变，饲料粮用量逐年增加，供应日趋紧张。2017年，饲料中豆粕占比达17.9%，全年豆粕饲用量达6800万吨，主要源自进口大豆。专家预测，到2030年，我国畜禽水产品消费需求还将继续增加，带动饲料粮需求刚性增长。研究结果表明，如果以低蛋白日粮技术推广为重点的综合措施全面推行到位，可有效减少养殖业粮食消耗量，有望缓解饲料粮供应压力，为保障国家粮食安全和食物安全作出贡献。2023年，养殖业消耗的饲料中豆粕用量占比降至13.0%，比2017年占比下降4.9个百分点，相当于减少豆粕饲用2370万吨，饲料蛋白利用效率明显提升。 

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全粮食和食物节约长效机制。中办、国办印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》要求，深入推动饲料粮减量替代。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，应对饲料粮供应日趋紧张的挑战，农业农村部组织实施养殖业节粮行动，围绕养殖业各环节全链条综合施策，大力推广精准配方低蛋白日粮技术，积极推行精准饲养管理，充分挖掘利用非粮饲料资源，加快发展饲草产业，调优畜禽水产养殖品种结构，强化科技支撑、标准引领、典型带动和宣传引导，进一步完善并稳定实施相关扶持政策，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、绿色低碳的养殖生产体系，推动养殖业节粮降耗、降本增效。养殖业节粮行动既是确保粮食和重要农产品稳产保供的重大举措，也是推动养殖业高质量发展的重要抓手。 

　　问：《意见》的主要内容包括哪些方面？ 

　　答：《意见》分为五个部分，从提效、开源、优化结构三方面入手，提出了9项针对性工作举措和5项保障措施。第一部分是总体要求，明确大力推广精准配方低蛋白日粮技术，积极推行精准饲养管理，充分挖掘利用非粮饲料资源，加快发展饲草产业，调优畜禽水产养殖品种结构。到2030年，标准化规模养殖方式的单位动物产品平均饲料消耗量比2023年下降7%以上，非粮饲料资源开发利用量明显增加，种养匹配度明显提高，养殖业节粮降耗、降本增效取得明显成效。第二部分聚焦提效节粮，提出研发推广精准饲料配方技术，推行精准饲养管理方式，发展适度规模高效养殖模式，支持绿色高效饲料添加剂创制。第三部分聚焦开源节粮，提出健全饲料资源基础数据库，支持新饲料资源挖掘提效利用，完善新饲料评审制度。第四部分聚焦优化结构节粮，以提高总体产出效率为目标，提出大力发展现代饲草产业，调优养殖品种结构。第五部分是科技支撑和工作保障，提出加强关键核心技术创新，加快节粮型新品种培育与推广，提升科学防病治病水平，加大宣传引导力度，建立协同推进机制。 

　　问：养殖业节粮行动的主要措施是什么，潜力多大？ 

　　答：养殖业节粮行动统筹推进提效节粮、开源节粮、优化结构节粮的综合措施，强化科技支撑，突出典型引领，提升养殖业的饲料转化率、资源利用率和总体产出效率。一是推广低蛋白日粮技术，通过改变饲料配制技术路线降低对豆粕的依赖。国内外研究成果显示，在饲料中添加适量均衡的合成氨基酸，在不增加猪禽饲料成本的前提下，理论上可减少豆粕等饲料粮用量2000万吨。二是推行开源替代，最大限度将国内可利用蛋白资源“吃干榨尽”。据摸底调查，国内一些动物源性原料和非常规蛋白资源挖掘利用还不够充分，这些资源经规范处理加工和饲料化利用，增加蛋白饲料原料供应，最高可替代豆粕等饲料粮1400万吨。三是推进以草代粮，提高现有农业资源的食物产出效率。研究表明，1亩全株青贮玉米相当于1.3亩籽粒玉米的土地产出效率，1亩苜蓿的蛋白产出至少相当于2亩大豆。借鉴发达国家经验，大力培育推广优质高产饲草品种，充分挖掘盐碱地等土地资源种草，积极开展粮饲轮作，增加牛羊养殖的饲草供应量，理论上可减少饲料粮用量1400万吨以上。 

　　问：《意见》提出推广低蛋白日粮技术，会不会造成养殖生产效率下降？ 

　　答：《意见》明确提出大力推广低蛋白日粮技术，是在严谨的科学研究和长期的实践探索基础上，提出来的提高饲料转化效率、降低养分环境排放的有效措施。低蛋白日粮技术是20世纪90年代以来世界动物营养界的研究热点，目前应用技术体系基本成熟。 

　　动物摄入蛋白实际上是获取蛋白在体内降解产生的氨基酸，满足动物生长的必需氨基酸需求。如果简单化降低饲料中蛋白含量水平，会导致部分必需氨基酸供给不足。低蛋白日粮技术实质上是改变以往饲喂动物“大水漫灌”式的氨基酸供给方式，根据动物不同品种、不同生长阶段的能量和氨基酸营养需求，制定精准配方，按照“木桶原理”添加工业合成氨基酸补齐短板，结合精细加工工艺，生产出既满足动物需求、又不浪费蛋白的氨基酸平衡的高品质饲料。 

　　近年来，农业农村部组织专家总结凝练并向社会推介了3种技术模式，即低蛋白氨基酸平衡日粮技术模式、杂粮杂粕型多元化日粮技术模式、饲料原料提效加工精准配制技术模式。目前，全国饲料企业和大型养殖场逐步接受了“降蛋白、减豆粕”的理念，许多龙头企业已经广泛应用，通过综合技术措施集成应用，动物生产性能并没有下降，还显著提高了生产效率，降低了生产成本。此外，在养殖中应用低蛋白日粮技术，还可提升饲料蛋白利用效率，大大减少养殖业向水体排放的总氮数量，具有显著的生态效益。 

　　问：《意见》提出降低单位养殖动物产品平均饲料消耗量，是否可能造成动物产品的品质下降或质量安全问题？ 

　　答：《意见》提出该目标，是以推广应用精准配方低蛋白日粮技术为重点，统筹“料”“种”“医”“管”各环节全链条，综合施策，协调推进，在保证养殖动物生产性能不降低、动物产品品质不下降的前提下，减少饲料消耗量。 

　　近几年，我们对部分养殖龙头企业进行了跟踪监测，结果表明，推行养殖节粮技术措施对动物产品品质没有显著影响，也不会带来质量安全风险。以生猪为例，低蛋白精准配方饲料养殖生产的猪肉产品，蛋白质、氨基酸、脂肪酸等营养成分含量与高蛋白饲料养殖的没有明显差异。同时，饲料中添加使用必需氨基酸等营养型添加剂，提高饲料蛋白转化沉积效率，还改善了动物健康水平，对保障动物产品质量安全发挥正向作用。 

　　问：如何确保《意见》落地见效？ 

　　答：农业农村部将持续完善组织实施机制，形成政府引导、行业联动的工作格局。各省级畜牧兽医和渔业渔政主管部门积极推动落实，发动技术推广机构、行业协会学会参与，建立上下贯通、协调联动的工作机制，合力推进各项工作措施落实落地。同时，充分发挥养殖业领域智库、产业技术体系、科研教学机构、行业协会学会的作用，推介成功经验案例，加强典型示范引领，引导各类生产经营主体积极主动参与。鼓励龙头企业和生产性社会化服务组织面向中小养殖场户开展技术服务，推动全行业提升节本增效能力水平。 

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司：

饲料粮消费在我国粮食总消费中占比较大，饲料成本约占养殖成本70%，推动节粮降耗是促进养殖业降本增效、保障国家粮食安全和畜禽水产品供应安全的重要举措。为切实落实党中央、国务院关于践行大食物观、构建多元化食物供给体系和粮食节约行动的有关要求，促进养殖业高质量发展，制定本意见。

一、总体要求

牢固树立大农业观、大食物观，深入推进养殖业供给侧结构性改革，着眼于保障粮食和重要农产品稳定安全供给大局，统筹推进提效节粮、开源节粮、优化结构节粮，大力推广精准配方低蛋白日粮技术，积极推行精准饲养管理，充分挖掘利用非粮饲料资源，加快发展饲草产业，调优畜禽水产养殖品种结构，完善扶持政策，强化科技支撑，突出典型引领，提升养殖业的饲料转化率、资源利用率和总体产出效率，促进饲料粮节约降耗，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、绿色低碳的养殖生产体系。

到2030年，在确保畜禽水产品稳定安全供给的基础上，养殖生产效率明显提高，标准化规模养殖方式的单位动物产品平均饲料消耗量比2023年下降7%以上，非粮饲料资源开发利用量明显增加，种养匹配度明显提高，养殖业节粮降耗、降本增效取得明显成效。

二、推进养殖方式提效节粮

提高饲料转化率，是养殖业节粮降耗的主要路径，重点要推行饲料和养殖精准化发展方式，坚持养殖规模与资源环境适配发展，加快绿色高效饲料添加剂生产应用。

（一）推广精准饲料配方技术。全面推广低蛋白多元化饲料配制技术，研发应用动物净能体系与氨基酸平衡模式，建立基于动物动态营养需求的精准营养模型，加快动物生理与环境互作基础研究和抗应激营养调控技术研发应用，发布低蛋白多元化饲料生产技术规范，提高饲料转化率。

（二）推行精准饲养管理方式。加快研发推广基于全产业链效益最大化的数智化饲喂决策和饲料配方软件系统，引导饲料加工设备核心部件自主创制，全面推行饲料精准配方和精细加工技术措施，推广精细化阶段饲养管理工艺，提升全环节养殖生产效率。

（三）发展适度规模高效养殖模式。持续推行标准化规模养殖方式，鼓励发展适度规模、种养结合、生态循环的家庭农场，推广资源与规模相匹配的高效养殖模式。因地制宜发展畜禽立体养殖和水产工厂化循环水养殖等模式。推广应用智能化精准饲喂设备，推进饲养管理工艺与设施装备的集成配套，提升养殖设施化、智能化、标准化水平。

（四）支持绿色高效饲料添加剂创制。完善饲用微生物发酵制品安全性评价技术指南，支持利用生物技术构建高效饲料添加剂产品生产菌株，加快低蛋白饲料配方必需的小品种氨基酸和酶制剂等产品审批进度，增加新饲料添加剂产品供给。

三、推进饲料资源开源节粮

开源扩供、挖足用好潜在资源，是缓解饲料粮供给压力的有效举措，重点要深入挖掘存量非粮饲料资源，加快农副资源提效加工利用，丰富饲料粮替代资源供给。

（五）健全饲料资源基础数据库。全面开展地源性特色饲料资源调查，建立健全饲料资源营养价值和加工特性参数体系，进一步完善饲料原料营养和加工基础数据库。修订增补《饲料原料目录》，促进杂粮、杂粕、农副产品等饲料资源开发利用。

（六）支持新饲料资源挖掘提效利用。加快地源性饲料资源发酵、酶解等提效加工利用，支持发酵饲料推广应用。支持微生物蛋白饲料生物制造，扩大产品生产规模。组织开展餐桌剩余食物、毛皮动物屠体、动物源蛋白水解物等新蛋白资源饲料化利用试点。推广尿素等非蛋白氮饲料化利用，积极探索昆虫蛋白、藻类蛋白等资源饲料化利用途径。

（七）完善新饲料评审制度。制定发布新饲料和新饲料添加剂应用评价技术指南，进一步优化新产品评价规则和评审制度，简化生物技术创制产品的安全性评价程序，加快绿色高效新产品应用审批。

四、推进种养结构优化节粮

优化饲草料结构和养殖品种结构，是推动养殖业节粮的重要内容，重点要加快发展优质饲草生产和节粮型畜禽水产品种，减少饲料粮消耗。

（八）大力发展现代饲草产业。加快培育优质高产饲草新品种，支持建设高标准优良饲草种子田，提升繁种供种能力和种子质量。充分挖掘盐碱地等土地资源种草潜力，拓展饲草产业发展空间，加快建设稳产高产节水饲草地，积极支持粮饲轮作，增加优质饲草供给能力。分区域集成推广饲草高效生产技术体系，推行规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展模式。优化草食家畜饲草料结构，增加优质饲草饲喂比例，促进以草代料。

（九）调优养殖品种结构。落实《生猪产能调控实施方案》，引导优化生猪产能。加快发展节粮型高效肉禽养殖生产，促进禽肉消费，提升禽肉产量比重。加大牛羊生产扶持力度，稳定基础产能，提升养殖生产效率，推动牛羊生产稳定发展。加快发展设施渔业，稳步提升养殖水产品供应能力。

五、强化科技支撑和工作保障

突出科技创新和良种良法配套，是促进养殖业节粮的重要支撑保障，重点要聚焦先进技术装备研发应用、节粮型新品种培育推广、动物疾病有效防控，完善组织实施机制，形成工作合力，提升整体效能。

（十）加强关键核心技术创新。支持养殖业节粮减排科技创新联盟等协作平台建设，围绕畜禽水产养殖节粮关键环节开展集中攻关研发，加强动物精准营养、饲料精准配方、良种繁育、智慧养殖、动物流行病净化、优质饲草种植加工等核心技术和设施装备研究。加快培育推广高蛋白玉米等饲用作物品种。加强养殖业新型实用技术和新产品、新装备集成示范，推介先进模式和典型案例。

（十一）加快节粮型新品种培育与推广。加快应用智能生产性能测定、全基因组选择、分子设计育种等新技术，建立饲料转化率测定评价体系和高饲料转化率基因组遗传评估参考群体，提升品种创新和遗传资源利用水平，培育饲料转化率高、节粮性能突出、综合性状优良的畜禽水产新品种（配套系）。加快推广优良种畜禽及优质精液和胚胎，提高良种扩繁效率和良种群体规模。

（十二）提升科学防病治病水平。聚焦垂直传播病和季节性常见病，集成推广一批适宜有效的流行病净化模式，扩大疫病净化场范围。集成牧区、半牧区、农区牛羊传染病、寄生虫病防控技术，提升生产效率。加强动物疫病防治新产品创制和新技术应用，优化动物疫苗用菌（毒）种变更备案审查程序，加快多联多价疫苗研发应用。规范养殖用药，提升养殖动物群体健康水平。

（十三）加大服务指导力度。充分发挥养殖业领域智库、产业技术体系、科研教学机构、行业协会学会的作用，推介成功经验案例，加强典型示范引领，引导各类生产经营主体积极主动参与。鼓励龙头企业和社会化服务组织面向中小养殖场户开展技术服务，推动全行业提升节本增效能力水平。

（十四）建立协同推进机制。农业农村部负责统一组织实施。各省级畜牧兽医和渔业渔政主管部门积极推动落实，发动技术推广机构、行业协会学会参与，建立上下贯通、协调联动的工作机制，合力推进各项工作措施落实落地。

农业农村部

2024年12月31日

来源：农业农村部网站