编者按
大会发言是政协委员建言献策、参政议政的重要形式和重要舞台。2024年，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府工作重点、群众关注热点、社会治理难点，坚持“不调研不建言”，形成了一大批主题鲜明、观点突出、引人深思的调研成果。2024年12月24日，在市政协十三届四次会议开幕会上，共有28名市政协委员进行了大会发言。现开设“委员建言”专栏，选取部分委员发言分期予以摘登，供大家参阅。
衡阳作为国家级废旧物资回收利用体系建设重点城市，经过多年的发展，循环经济产业的发展具有鲜明的特色和比较优势，但与长沙、株洲等先进地市相比，我市的综合利用工艺水平仍有待提升，主要薄弱环节在再制造产业横向拓展不足，龙头企业向关键零部件、关键装备的再制造领域转型意识有待加强。
为进一步将废弃物转化为资源，实现经济、环境和社会效益的有机统一，推动衡阳走“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展道路，特提出如下建议：
一、建立健全回收网络体系。按照商务部《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》(SB/T10720-2021)，积极推动建设规模适当的再生资源（可回收物）绿色分拣中心，力争实现县市区全覆盖。对符合条件、具备垃圾压缩转运的环卫设施进行改造升级，增加可回收物中转功能，做到“一站两用”，实现环卫与再生资源回收功能叠加。鼓励引导废钢铁、废纸、废塑料、废玻璃等行业龙头企业建设装备先进、智能数控、具有集散、分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能的专业型分拣中心。鼓励有条件的县市区为绿色分拣中心的经营者提供一定期限的区域特许经营权，限制区域再生资源加工行业的低端竞争，保障分拣中心的可持续运营。完善“互联网+废旧物资”产业链条，加快互联网与废旧物资回收行业深度融合，对废旧资源回收、运输、分拣、再生利用实行全流程数字化管理，实现“逆向物流”网格化、标准化、集聚化、产业化。
二、提升再生资源加工利用水平。建议依托我市现有的松木、水口山经开区2个国家级园区进行循环化改造试点，利用好耒阳、衡东经开区2个省级循环经济试点园区、国家级大宗固体废弃物资源综合利用基地（水口山经开区）、工业废弃物资源综合利用示范城市（耒阳市），统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，做好用地、水电气等要素保障，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，推动再生资源规模化、规范化、清洁化、高值化利用。整合社会资本，形成产业集聚（共建共享、融合发展），智建慧管（数字建造、智慧管理），宜居宜游（环境友好、低碳宣教）的示范效应。充分发挥衡阳市废旧物资回收利用后端加工体系成熟、初具规模、产业集聚的优势，加强与长沙、湘潭的互动互补，积极开展精准招商、资源对接等工作。重点承接长株潭、湘中南地区废钢铁、废塑料、废有色金属等，实现与周边区域“废弃物—产品”的资源互补，把衡阳打造成辐射废旧物资资源量约1200万吨的废旧物资回收利用资源洼地。
三、推进再制造产业高质量发展。以高新区、衡东县、常宁市、祁东县为重点，支持富领智造、湖南机油泵、金翼有色等大力发展汽车零部件再制造产业。鼓励特变电工、华菱衡钢等机械设备使用企业聚焦设备早期故障诊断与预警及故障自愈化，提升服役期内设备维护水平，发展装备在役再制造。探索制定汽车零部件、电器电子产品、文化办公设备等再制造产品目录。鼓励在售后维修、保险、租赁等领域推广应用再制造产品。建立逆向回收物流体系，可在我市推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的做法，允许资源回收企业为自然人出售者开具发票，解决企业经营过程中“第一张发票”实际难以取得的老大难问题。
四、加强相关政策保障。全面落实环境保护、节能节水、资源综合利用增值税及所得税等税收优惠政策。统筹现有资金渠道，加强对废旧物资回收利用体系建设重大工程和重点项目的支持，对符合条件的优质项目纳入国家、省市重点建设项目库，积极争取中央、省级预算内资金支持。强化土地要素保障，将交投点、回收网点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划，保障合理用地需求，逐步有序推进废钢铁、废塑料、废纸、废轮胎、废矿物油、废旧动力电池等综合利用企业申报工信部行业准入公告企业。鼓励金融机构加大对废旧物资回收利用企业和重点项目的投融资力度，确保相关优惠政策落实到位。
●衡阳市十六届人大四次会议胜利闭幕 刘越高讲话 朱健出席 刘正兴主持
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