编者按
大会发言是政协委员建言献策、参政议政的重要形式和重要舞台。2024年，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府工作重点、群众关注热点、社会治理难点，坚持“不调研不建言”，形成了一大批主题鲜明、观点突出、引人深思的调研成果。2024年12月24日，在市政协十三届四次会议开幕会上，共有28名市政协委员进行了大会发言。现开设“委员建言”专栏，选取部分委员发言分期予以摘登，供大家参阅。
2023年以来，习近平总书记把新型工业化提升到全面推进强国建设和民族复兴伟业的战略全局高度，创造性提出新质生产力理论，深化了对生产力发展规律的认识，为推进制造业高质量发展提供了科学指引。随着中央和省、市高质量发展的要求，以及越来越尖锐的土地矛盾、财政紧张，园区对集约节约利用的要求越来越高，亟需采用向外拓展和向内挖潜的方式，最大限度扩大工业园区承载平台空间，着力解决土地要素保障问题，助推工业经济高质量发展。为此建议：
一、明确认定标准，强化行政监管措施。统筹考虑区域、产业、发展水平等差异化因素，本着界线清、可操作原则，明确僵尸企业低效用地的认定标准、程序及再开发利用的具体措施，被认定为低效用地的企业，不得享受各种涉企优惠政策。进一步强化土地出让合同和投资协议履约行政监管，对投资强度、建筑强度、产出效益达不到的企业，及时下发整改通知，督促企业按照约定开发建设，限期整改。积极探索企业土地利用长效机制，针对新招商引资的项目，从严把关合同，建立用地企业综合审查机制。
二、强化规划引领，鼓励集中成片开发。一是存量优化，利益引导和政策保障相结合。在遵守既有政策的基础上，研究制定符合园区发展的用地规划、用途管制、分割转让、退出机制、协议置换等再开发政策；增加综合用地类型，适度放宽再开发土地政策；鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，合理利用地上地下空间；鼓励采取租用闲置厂房或者土地，作为新引进企业的生产或经营场所。二是调整容积率，形成低效企业退出倒逼机制。突出亩均效益导向，提升园区土地利用率。依据住建部《建设用地容积率管理办法》第七条第三项规定依法更改容积率。对于不符合容积率者，可依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定予以行政处罚。通过调整容积率，最大限度形成低效企业退出倒逼机制，从而加快企业转型升级及自主退出。
三、加强分类指导，逐步分项组织实施。一是加强分类指导。对盘活僵尸企业低效工业用地进行分类指导，具体可分成三类分项组织实施：一类是处于建设期、培育期，产能未完全释放的企业，通过加大潜力企业培育力度，指导潜力企业加快产能释放；二类是处于技术改造提升期的企业，通过加大技术改造和扶持力度，增加企业效益；三类是有转租、出让意向或集中淘汰低效产能的企业，鼓励企业通过转租或出让、二次招商等方式，引进新企业，招商新项目。二是推行“一企一策”。做好收购储备，对于确定为产业功能布局区域、企业停产或近期内无意愿进行再开发的闲置低效企业，采取协商方式，园区有偿回购土地使用权；做好嫁接盘活，对属于落后淘汰产业、自身债务较多、转型升级困难的企业，通过牵线搭桥吸引新动能企业注资入股、股权转让、整体收购等方式嫁接盘活；做好租赁承包，对一些债务关系复杂、短时间内难以处置的企业，帮助其规范管理，将闲置厂房作为孵化器对外租赁，招商引进新企业，为老企业带来租金收入并解决历史遗留问题。
四、坚持因势利导，形成多种开发模式。在再开发实施主体上，积极探索政府收储改造、原国有土地使用权人自行改造开发、新引入市场主体改造开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发等多元化模式。一是实行土地全要素全生命周期管理。从土地出让环节、项目开竣工、投产到土地使用权转让或退出的全过程实施全生命周期管理。定期根据合同约定对已供土地进行开发利用综合评价和效益考核，通过调高租金、到期不再续租等手段，引导一些达不到要求的企业转移出去。二是加快闲置低效土地司法处置。建立“僵尸企业”处置日常工作联动机制，建立健全法院、市场监管、税务、社会保障、金融监管、国资等部门参加的常态化府院联动机制。通过破产重整或清算，实现僵尸企业恢复经营活力或退出市场，进而盘活企业闲置低效用地。建议法院建立“僵尸企业”案件快速审结机制，提高审判效率，政府部门为“僵尸企业”工商、税务注销设置绿色通道；对已纳入司法处置的工业用地，政府指定相关部门在拍卖前预先联络，加强沟通协调，密切协作配合，争取在拍卖前依法收购工业用地，纳入政府存量工业用地储备。
●衡阳市十六届人大四次会议胜利闭幕 刘越高讲话 朱健出席 刘正兴主持
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编辑：钟文婷
