编者按
大会发言是政协委员建言献策、参政议政的重要形式和重要舞台。2024年，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府工作重点、群众关注热点、社会治理难点，坚持“不调研不建言”，形成了一大批主题鲜明、观点突出、引人深思的调研成果。12月24日，在市政协十三届四次会议开幕会上，共有28名市政协委员进行了大会发言。现开设“委员建言”专栏，选取部分委员发言分期予以摘登，供大家参阅。
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▲雷雨激委员（农工党衡阳市委会副主委﹝兼﹞、市第一人民医院副院长）代表农工党衡阳市委会发言
人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口净增长是衡量一个地区是否具有发展后劲和吸引力的重要指标。我市作为内陆三四线城市，近年来人口加速流出，2020年“七普”时比“六普”时减少50.31万人，减幅排在全省第三；人口出生率逐年下降，2023年出生人口仅为3.55万人，比2017年减少近8万人；人口老龄化加快，“七普”时，全市常住人口中60岁及以上人口、65岁及以上人口与“六普”时相比，分别上升6.72个百分点和5.82个百分点；生育成本居高不下，大部分孕产检查等费用由个人自负，生育保险等待遇保障低，生育成本仍然很高。党的二十届三中全会提出：以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。为此建议：一、坚持统筹谋划，细化“敢生”的政策措施。一是强化政策制度支撑。根据国、省相关文件精神，制定我市《关于推进人口高质量发展奋力谱写中国式现代化衡阳篇章的若干措施》，努力推动全市人口高质量发展支撑中国式现代化新衡阳建设。严格落实市县党政主要领导亲自抓、负总责机制，将人口发展纳入年度绩效考核和真抓实干表彰激励，强化督促考核，形成工作合力，促进人的全面发展和全市人民共同富裕。二是发挥多措融通效能。围绕人口变化对经济社会、资源环境协调发展的影响等开展前瞻性、基础性研究，为编制国民经济和社会发展规划、区域产业布局和基础设施空间布局规划等提供有益参考。各相关部门强化协同联动，落实相关配套支持措施，有效降低生育养育教育成本，推动实现适度生育水平和人口规模。三是加强人口信息研判。以公安人口信息为基础，整合各部门的人口数据和信息资源，搭建全市人口基础信息共建共享平台，切实强化人口发展的数据监测和分析，推动相关公共服务事随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动，建设人口发展友好型城市。二、坚持协同发力，健全“优生”的工作体系。一是优化孕前孕期服务。全面提升婚前体检、产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，规范诊疗行为，确保母婴安全健康，提高出生人口素质。落实生育保险、津贴、补贴等制度，强化生育医疗费用保障，将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，切实降低生育成本。二是加大养育支持力度。统筹多方渠道资金，加快建设市县两级托育综合服务中心，着力增加公建托位供给，并支持用人单位办托、社区嵌入式托育、公建民营托育等，落实托育税收减免、财政补贴和水电气价格优惠支持，提供普惠、多元、优质托育服务。对符合国家生育政策生育二孩、三孩且子女未成年的家庭给予购房补贴。在保障性住房和公租房申请时，给予优先保障和适当资金减免。依法依规落实有关产假、生育奖励假、陪产假和护理假的规定，切实保障育龄妇女的特殊劳动保障待遇。有条件的单位应建设配备母婴服务设施，探索开展生育友好型弹性工作规章制度，帮助分担育儿压力。三是扩大优质教育支持。大力推进“妇女儿童之家”、公办幼儿园建设，促进学前教育普及普惠发展，做好学前教育与义务教育相衔接，推进城乡义务教育优质均衡发展。探索建立“长幼随学”工作机制，在符合条件前提下优先安排多子女家庭同园同校就读。各地小学结合自身条件、办学特色和学生需求，拓展和丰富课后服务项目，提高课后服务质量。三、坚持守正创新，营造“愿生”的友好氛围。一是培育新型婚育文化。团委、妇联、工会等积极搭建婚恋交友平台，引导树立正确的择偶观和健康的婚恋观，倡导适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。扎实推进婚俗改革试点，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。二是加强社会宣传引导。利用世界人口日、国际家庭日等重要时间节点，深入乡镇（街道）、村组（社区）开展生育政策法规宣传，并充分利用各类媒体渠道，刊播优生优育政策和公益广告，共同营造积极生育的良好社会氛围。投稿邮箱：hyzx2022hyzx@163.com
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