低空经济场景应用基础设施建设项目谋划的梳理

文摘 2025-01-27 18:12 河北

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一揽子增量政策和化债背景下，2025年政府投资项目谋划、央国企“十五五”规划实务、1013号文下PPP新机制的实施、老旧街区（厂区）改造、城中村改造、存量资产盘活，超长期特别国债、中央预算内投资、专项债申报、低空经济产业培训

01月17-18日北京、03月19日-22日杭州市报名中，赵培17319222683（微信）

文章来源：泓创智胜作者：张弘扬

为响应国家促进低空经济产业发展的政策，推动低空产业融合发展，加快固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行航空器在公共服务领域的应用，打造低空经济+场景应用的全链条生态体系。2024年3月，我司开始低空经济产业的相关研究和调研，并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务，现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

一、背景及概念

二、资金来源

三、谋划思路

四、案例

案例一：北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

案例二：广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目

案例三：台州无人机临时起降及配套工程

五、总结

一、背景及概念

低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同，又可分为通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）三个产业形态。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。

2024年，国务院政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会对发展低空经济提出明确要求。为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，加快开辟低空经济发展新赛道，推动低空消费、低空飞行器制造、低空运营服务等全产业链融合发展，形成新质生产力，打造战略性新兴产业集群，助力现代化建设。

2024年11月18日，中央空管委宣布将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六大城市开展eVTOL试点，对600米以下空域授权地方政府管理。本次试点政策的出台标志着我国低空经济发展进入快车道。作为“十四五”规划重点发展领域之一，低空经济预计到2025年市场规模将突破万亿元。此次eVTOL试点将为相关企业带来巨大发展机遇，尤其是在城市空中交通、应急救援、物流配送等领域，有望催生一批新兴商业模式。

二、资金来源

低空经济可以选择多种模式推进，一是鼓励民营企业投资，可以通过“资本招商”、“人才招商”、“产业链招商”等方式引进上下游企业，同时也可以采用“基金+园区+产业链”的综合模式，实现吸引投资和孵化企业的目的。二是按照新机制的要求采取政府和社会资本合作模式（PPP），发挥民营企业资金、技术优势和政府公共资源协调整合能力加速低空经济在公共服务领域的应用。三是采用政府投资模式，通过争取向上资金解决低空经济基础设施短板，为整个行业发展奠定基础。

在争取向上资金方面，为了进一步发挥地方政府专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，2025年，国务院办公厅颁布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），扩大专项债券投向领域，鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业。低空经济作为战略性新兴产业，不仅被纳入专项债券支持范围（国家发改重大项目库支持领域低空飞行设施设备），同时也是超长期国债“两重”的支持方向（抢占未来产业战略制高点）。

同时52号文增加了专项债券做资本金范围，将前瞻性、战略性新兴产业基础设施纳入支持范围，其中重点支持信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施。地方政府在解决资金问题时可以结合地方政策要求以及地方政府专项债券项目属于政府投资项目，要符合政府投资的要求的特性，在保证项目收益性和公益性平衡的同时还要认清地方政府在“新质生产力”方面主要的引领和推动作用，而非“生产者”，同时可以采用专项债券为主+超长期国债+银行贷款多渠道融资策略。

三、谋划思路

根据专项债券政策要求，低空飞行设施设备作为新兴领域，项目整体逻辑关系（包括供需关系、建设内容与区域现实情况、建设内容与收益之间的关系、收益测算依据等）要完整，考虑到目前低空经济市场的成熟度以及政府层面的技术水平，建议项目分期实施。一期内容建议如下设置：

在建设内容方面，以部分区域（交通便利、需求集中、场地可铺展）的三通一平（通图、通网、通数、平码）中的“通网”为主，搭建5G-A微波信号网、空域监控雷达网、飞行器服务网、微气象服务网、北斗增强基站等网络平台，为实现低空经济+文旅观光、文体消费、医疗服务、应急救援、物流运输、城市治理、即时配送、教育培训等提供基础。同时建设指挥中心（作为配套，投资额不宜过大，以改造现有场地为宜）。

在前期准备方面，需要进行布置点位、覆盖区域的摸排，厘清覆盖区域内面积、人口、企业等情况，同时除与相关主管部门沟通确定项目可实施外，还需与相关的企业（旅行社、户外体育运动相关企业、物流快递、医疗机构、测绘企业、工程企业、研学机构等）沟通其需求并形成简单的书面协议。

在收入来源方面，一是依托于项目搭建的网络系统和平台，为上述企业开展“低空经济+场景应用”业务提供并网服务，以并网收入为主要收入来源。二是依托指挥中心，通过与研学机构或教育部门的合作，为郑州市范围内中小学生以及社会团体（低空经济相关企业、职业技术培训单位等）提供主题科普研学服务，以研学收入为主。

四、案例

案例一：北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

项目背景：安阳为河南省唯一一个国家级民用无人驾驶航空试验区，全国无人机运行管理领域第一梯队，先后获批“全国通用航空产业园试点市”和“全国首批通用航空产业综合示范区”。2019年，安阳市积极推进无人机产业转型升级，开启了高质量发展的新步伐。市政府与国内通用航空龙头企业中信海直、通信行业领军企业中国联通共同合作，在安阳开展无人机城市综合管理、5G泛在低空测试基地、5G无人机管控云平台等项目。建成了全球最大的单一覆盖5GSA对空专网，目前已覆盖1200平方公里3000米以下空域。打造了全国首个5G无人机管控云平台，并实现通过5G技术对无人机进行管控、数据传输。安阳市试验区为“城市场景运行试验区”，主要是在人口密集区超视距场景下，探索无人机常态化城市巡查、泛低空5G技术应用、无人机智能实时管控。在试验区试验基础上，为无人驾驶航空城市综合应用提供一套完整可行的方案，以满足日益扩大的城市巡查业务要求，与5G技术、人工智能、边缘计算及云计算相结合，在坚守安全底线基础上简化各类审批事务，加强数据共享与信息共享，打造国内空中智慧城市样板！

建设必要性和可行性：本项目的建设，与正在推进实施的无人机项目高度契合，下一步将按照确定的运营机制，在前期运行工作基础上，以项目建设的实施，推动试验区建设。

一是加快5G泛在低空飞行测试基地建设。中国联通研究院、河南省联通公司与安阳市政府合作利用安阳拥有得天独厚的地理优势和空域优势，建设了全国首家5G泛在低空飞行测试基地，建成了“两面”（半径分别15公里的5G泛在低空无人机管控综合示范基地）“一线”（安阳至内黄长度50公里，高度3000米以下的智慧物流示范航线）的5G低空应用测试空域，该基地是目前全球最大的单一覆盖5GSA对空专网，目前，完成了对空专网基站建设，A面信号测试已完成，具备了承接测试业务能力，已具备对外开放条件。

二是加快国家级检测中心创建进度。河南无人机检验检测中心于2018年12月17日，取得了河南省市场监督管理局颁发的《检验检测机构资质认定证书》。2020年7月13日获批河南省无人机质量检验中心资格。目前正在加快无人机风洞检测实验室和电磁兼容实验室建设。

三是加快无人机管控云平台运营实施。无人机云管控平台已建好，具备了运营条件，要发挥好指挥控制中心和飞行服务中心的作用，以飞行安全为目标，加快建立无人机管控体系。

四是推进与国家空域技术重点实验室联合建设的5G空域技术联合实验室建设，为试验区建设提供空域技术支持。

五是加快无人机产业孵化器建设进度。占地40亩，建筑面积为5.26万平方米的无人机产业孵化器，其中包括6600平方米的配套服务设施、4.6万平方米的标准化厂房。

项目业主：安阳中原高新技术产业开发区管理委员会

资金筹措：项目总投资35017.23万元，申请专项债券24000万元，占比68.54%，2021年11月首次发行，2024年9月发行完毕。

建设内容：用地80.3亩，主要建设内容包括5G泛在低空测试基地、5G无人机管控云平台、5G模组研发生产、5G无人机终端产品研发制造、5G终端产品电磁兼容和环境实验室及配套的生活设施、研发生产设施和研发办公设施等。本项目覆盖了安阳3000米以下、4420平方公里的报备飞行空域，并且涵盖无人机产业园内所有企业的产品检测服务。

收入来源：包括厂房租赁收入、5G云管控平台收入、5G低空应用测试空域收入、电磁兼容检测收入、环境实验室检测收入等。

①出租的厂房面积为25352㎡，租赁单价为360元/年/㎡；

②5G云管控平台每年检测3000架，单价2000元/架；

③5G低空应用测试空域每年检测24次，单价150万元/次；

④电磁兼容检测每年检测5万小时，单价为500元/h；

⑤环境实验室检测每年检测2000项，单价为2万元/项。

案例二：广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目

建设必要性和可行性：2016年，新丰县已开始着手推进新丰县三类通用机场项目，新丰县政府办向韶关市发改局提交了《关于要求支持新丰县建设三类通用机场项目的请示》（新府办〔2016〕42号），市发改局《关于同意韶关市新丰县建设三类通用机场项目开展前期工作的复函》（韶发改函〔2016〕113号）提出，同意新丰县开展该项目勘察设计、规划选址、可行性研究等前期工作。

新丰县在《新丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划纲要》中，将新丰县三类通用机场项目纳入了“新丰县‘十四五’规划重点前期工作预备项目表”，项目建设起止年限2025—2030年，总投资30000万元，占地约200亩，建设30×300米的跑道、停机坪、机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障及办公用房等基础设施。

新丰县正在大力推进韶关（南方）智能网联新能源汽车试验检测中心项目（下称南方试验场）建设，南方试验场凭借丰富的陆地设施配套条件、良好的低空净空条件以及陆空交通枢纽的区位优势，正以“后发优势”全面部署飞行汽车和氢能等前瞻性研究和检测能力建设，加强优化军民融合、产学研创新模式以及大力推行应用研究与实体经济，已获南部战区批准使用试验场及附近上空空域约50平方公里（长约11千米，宽约5千米，高度1200米），计划打造国内首个路空一体化的飞行汽车国家级研发测试中心。

目前，南方试验场已与交通部南湖交科院、中国交通运输协会路空协同立体交通分会、小鹏汇天和亿航智能共同签署了《关于共同推动飞行汽车应用示范的合作备忘录》，致力于推动飞行汽车新型运载工具（含eVTOL、载人无人机和陆空两栖飞车）的应用场景创新，并致力于飞行汽车应用示范环境的营造，共同推动飞行汽车的科技创新、行业应用和产业发展。同时联合中国人民警察大学（广州）、工信部电子五所、长沙北斗产业研究院等机构，将打造成警用无人机驾驶培训、无人机防控效能测试（红蓝两军模拟对抗）等低空安全与技术应用的指定测试场地。另外，南方试验场联合工信部五所和广东车联网牵头筹建国内首个飞行汽车行业协会（广东省飞行汽车行业协会），搭建交流协作平台，加强行业资源整合，促进产业合作，优化产业链生态。

新丰县已与南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院（南京天城交通研究院有限公司）达成了战略合作意向，并签署了战略合作协议，将形成《新丰县低空经济产业发展规划（2024—2030年）》。

项目业主：新丰县发展和改革局

资金筹措：项目总投资50000万元（其中低空经济智能化数字服务平台投资5000万元），申请专项债券37500万元，占比75%，2024年6月首次发行，暂未发行完毕。

建设内容：主要打造低空经济智能化数字化综合平台，建设低空飞行器管理中心、运营中心、测试中心、培训中心、数据中心等；建设新丰县三类通用机场项目，总占地约350亩，规划选址一：在新丰县丰城街道雪山梅仔坪，距离县城约10公里，占地面积约200亩；规划选址二：新丰县丰城街道横江村，距离县城约3公里，占地面积约150亩，包括建设30x300米的跑道、停机坪、机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障及办公用房等基础设施；建设低空综合文旅项目，打造以低空飞行立体游览与多种体验的旅游产品为卖点的低空旅游基地、航空飞行营地、研学实践活动基地等。

收入来源：测试中心测试收入、培训中心培训收入、产权出租收入、低空观光旅游收入、低空经济服务平台收入。

①结合南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心项目以及亿航公司在云髻山的无人机研发基地，分别打造国内首个路空一体化的飞行汽车国家级研发测试中心、低空飞行基地。预计每年可实现测试收入700万元；

②根据目前通用飞行培训市场行情，飞行驾照培训费一般为30万元/人，预计每年培训30人；

③出租面积50000平方米，根据目前产业园产权物业租赁市场行情，结合项目具备低空服务配套设施等因素，租金按每月50元/平方米测算；

④项目构建立体游览与多种体验的旅游产品为卖点的低空旅游基地、航空飞行营地、研学实践活动基地等航空特色精品文旅经济带，满足周边旅游发展的区域服务需求。预计每年低空旅游体验人数2.5万人，人均体验服务费按1000元计；

⑤项目拟打造低空经济智能化数字化服务平台，可提供航空信息服务、航空气象服务、通用航空服务与低空空中交通管理，信息咨询服务等服务，预计综合年收入可达1000万。

案例三：台州无人机临时起降及配套工程

项目背景：项目位于台州湾循环经济集聚区台州无人机特色小镇内。项目配套工程建成后，主要用于彩虹无人机和长鹰无人机停放、陆地检测、滑行，海事海洋巡察和应急测绘业务需求，今后根据发展需求开展应急救援、无人机操手培训、物流运输等，以及开展无人机销售、托管、租赁等服务。

项目业主：台州湾新区管理委员会

资金筹措：项目总投资52892.49万元，申请专项债券22000万元，占比41.59%，2021年5月首次发行，2022年1月发行完毕。

建设内容：

①主要配套设施区：在北部区域西侧规划布置6座无人机配套用房，单座无人机用房建筑面积为2600㎡，除了满足彩虹、北航生产的无人机停放机库的使用要求外，还可以满足其他使用单位利用无人机进行业务作业后停放的需求。

②综合楼：在中部西侧规划建设一座综合楼，采用三层建筑，局部四层，和指挥塔合建。建筑面积为4000㎡，内设空勤、后勤办公室、气象室、医务室、值班室、指挥室等工作和业务用房。综合楼前设停车场，以满足车辆停放的需求。

③维修区：在综合楼南侧规划建设维修用房1座，建筑面积为2300㎡主要供无人机停放及维修使用。

④生产辅助区：消防保障等级为3级，需配备消防车及其他车辆，不单独建消防站，消防车与其他工作车辆统一放置在特种用房内，旁设消防员值班室。

⑤动力区：动力区主要包括中心变电站和给水站、污水处理站等。

收入来源：飞机起降收入、库房出租收入、托管业务收入、飞机体验收入、广告收入及预期土地出让收益。

①按照周边机场运行测算，无人机起降费为2000元/架次，日起降次数为6架次，则无人机年起降费为432万元；其他机型起降费为1500元/架次，日起降次数为10架次，则无人机年起降费为540万元；

②本项目可设无人机库和维修机库，共有库房6个，按照1250元/天/个；

③本项目可设无人机托管业务，托管业务费暂按每年150万元/架次计算，每年可承接10架次无人机；

④本项目可设置飞机体验，按周边机场航空旅游体验收费估算，每15分钟飞行体验收费2800元，预估年旅客体验人流量为800次/年。

五、总结

北京泓创智胜咨询有限公司认为地方政府在低空经济方面谋划专项债券项目时，结合域内在城市管理、综合执法、应急救援、气象监测、园林绿化以及防灾救灾减灾等方面的需求，聚焦低空保障、综合服务两个方面，搭建“低空经济+”场景应用的基础设施，避免出现空谈无法落地的尴尬局面，要将项目落到实处，在满足政府相关部门需求的同时，为招引低空经济相关企业提供市政设施和公共服务设施方面的保障。

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课程内容（此内容有网课）

模块一、政策解读

1.中央经济工作会议、12万亿化债政策、各部委一揽子增量政策等最新投融资相关政策解读以及当前政府投融资形势研判

2.金融支持融资平台化解债务(35号文、134号文、226号文、99号文)、重点省份政府投资项目管理(47号文)、市政基础设施管理（108号文）、融资平台规范退出（150号文）等政策解读

模块二、地方政府投融资项目的高质量总体谋划和储备

模块三、PPP新机制和存量资产盘活及《特许经营项目合同》实务建议

1.政府和社会资本合作新机制政策解读（1013号文）和实务操作

2.存量资产盘活典型的政策、实务和案例分析

3.《特许经营项目合同》实务条款建议及其解析

模块四、EPC及衍生模式的操作要点和风险防范

1.从财金函〔2021〕40号文看投资人+EPC的合规性及要点

2.F+EPC衍生模式对比分析：延期支付类、协助融资类、保证金类

3.投资人+EPC的模式及案例：参股+施工、认购基金+施工

4.投资人+EPC+O（投建营）模式在综合打包项目中的应用

模块五、专项债、超长期特别国债和中央预算内资金申报

1.地方政府专项债最新政策（52号文）解读和申报实务

2.超长期特别国债申报要点

3.中央预算内投资申报的操作实务

模块六、新质生产力产业园区投融资实操与合规招商运营

（一）新质生产力产业园区投融资模式与落地实操

（二）《公平竞争审查条例》出台后招商引资模式的转型

（三）基金参与新质生产力招商项目的创新模式

模块七、政府投融资平台的整合升级和市场化转型

模块八、央国企“十五五”规划、城投转型与十五五规划

模块九、2025年城市更新领域项目的发展

模块十、老旧街区改造项目的运作实务

模块十一、老旧厂区改造项目的运作实务

模块十二、老旧街区（厂区）改造下的项目运作模式

模块十三、城中村改造项目的运作实务

模块十四、2025年低空经济的发展趋势分析

模块十五、低空经济视角下的基础设施领域的投融资模式探索

模块十六、低空经济运营管理

模块十七、低空经济产业链发展应用

培训费用（现场食宿统一安排，费用自理）

1. 个人会员A：3380元/人（含培训费、资料费、电子课件、中餐（180元）、场地等）。

2. 个人会员B：4380元/（含证书、培训费、资料费、电子课件、中餐（180元）、场地等）。

时间地点（网课现场同步录制，可回放，可报名学习，提前报名后续场次，可赠送网课）

2025年01月17日-18日北京市

2025年03月19日-22日杭州市

2025年04月16日-19日济南市

2025年05月21日-24日西安市

培训联系人

赵老师17319222683（同微信）

（详情联系赵老师获取具体课纲文件）

更多课程

课程1：首席数据官岗位能力提升高级培训班（提前报名现场课，可赠送网课）

1.数据新基建投融资顶层设计及风险防范专题案例

2.公共数据授权运营专题及实施方案

3.城投平台、央国企数据资产合规确权及实操案例

4.数据资产的法律合规专题及实操案例

5.数据资产入表融资及资产评估专题及实操案例

6.数据产品应用专题及场景案例

7.数据安全治理与交易流通专题及实操案例

课程2：数据资产安全评估师（高级）岗位能力提升培训班

1.数据安全与合规基础;

2.数据安全风险评估与管理;

3.数据分类与标识;

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5.数据合规治理体系;

6.案例分析与实战演练。

费用:4800元/人，会员有效期一年，学员可以免培训费参加后期升级课程。（提前报名后续现场，可送往期录播网课）

2025年03月20日-23日杭州市

2025年04月17日-20日济南市

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数智基建大讲堂

数智基建大讲堂一直作为多家国家官方机构认可并授权的专业化机构，长期为政府、平台公司、中央直属和地方国企开展混改、招标采购、政府债务、政府项目谋划、平台转型、PPP、EPC、片区开发、EOD项目、资金申报、数据资产等专业授课。

低空经济场景应用基础设施建设项目谋划的梳理

文章来源：泓创智胜 作者：张弘扬

文章来源：泓创智胜作者：张弘扬