民国轶事‖威海卫管理公署:直隶行政院12年的一级行政区

文摘   2024-08-29 01:00   山东  

1930年10月,中国收回威海卫主权。对威海卫的行政区域的设置,国民(南京)政府极为审慎。在接收前夕的1930年8月,外交部对威海卫行政管理拟具了三种方案。

9月3日,由中央政治会议决定,威海卫收回后作为行政区,设管理公署,派专员一人,直隶行政院,并拟定管理公署组织法,呈经国务会议修正通过,于收回后次日明令公布。

《威海卫管理公署组织条例》共二十条,除明确规定管理公署的权力职能、隶属关系、区域范围外,同时指明在不抵触中央法令范围的前提下,准许制定单行规则。

10月1日,中英在威海举行交收典礼。当天下午,威海卫管理公署宣布成立。10月2日,《威海卫管理公署组织条例》公布。

根据《威海卫管理公署组织条例》的规定,管理公署最高行政官员为专员,综理行政事务, 并监督所属机关职员。

首任专员徐祖善(1889—1957),字燕谋,江苏无锡人。1905年考入江南水师学堂,毕业后曾任海军提督萨镇冰侍从副官。1911年官费选送美国麻省理工学院学习,回国后先后任职海军部、天津海关、财政部。1930年10月至1933年12月任威海卫行政区管理公署管理专员。

第二任专员徐东藩(1887-1950),浙江金华长山人。1909年,他以金华中学(金华一中前身)首届第一名的成绩毕业并考入了京师大学堂(北京大学前身)。

后又考取了官费留学英国,被公费派往英国伯明翰大学深造,获经济学硕士学位。回国后,先后任职外交部、山东省政府,1934年1月至1936年4月任威海卫管理公署管理专员。

第三任专员孙玺凤(1892-1961),山东高青人。1918年考入北京高等法文专修馆,取得留法勤工俭学官费助学金的资格,两年后赴法边工作边学习。1928年获葛城大学法学硕士,两年后获巴黎大学法学博士。1936年4月至1938年1月任威海卫管理公署管理专员。

第四任专员郑维屏(1887-1954),河北永年人。北京陆军模范团毕业,先后在北京混成旅、津浦铁路天津车务处、河北民政厅等处任职。1936年4月,随专员孙玺凤来威海任警察局长。1938年1月至1942年12月代理威海卫管理公署管理专员。

管理公署内部机构设置极为简单,初仅设总务科、公安局等科局及秘书一人。1931年6月, 增设秘书处、财政科、工务科等机构,分别管理秘书、民政、社会生产、财政金融、城乡建设、社会治安等项事务。涉及行政区全局的重大事项,则由管理公署专员及各科、局长所组成的行政会议讨论决定。

在外事方面,接收威海卫次日,英国领事馆正式成立,首任领事阿尔彻。

1931年后,国民党、金融业、报社等机构,纷纷进入威海设置办事处。2月,国民党山东省党务整委会派员到威海活动。

国民会议代表选举事务所成员合影,摄于1931

3月9日,国民党中央委员刘纪文、随员何思源等一行到达威海,第二天成立了国民党山东省直属威海区党部筹委会,委员米义山、王信符、丛瑷珠等三人宣誓就职。

除交通银行威海支行外,还有中国实业银行威海办事处、中国银行威海卫办事处、山东民生银行威海卫办事处。

报业原有《威海日报》《黄海潮报》《新生日报》,1933年先后申请办报的还有《醒华日报》《威海青年》(威海卫中华基督教会办)《新日报》等。因各种原因,很短时间便停办,影响不大。

由于卫城内外统一,原城里商会和码头商埠商会合并,于1931年3月27日新成立了“威海卫商会”,首任主席为孙心田。

军事驻防方面。1931年4月,沈鸿烈派员设立“海军驻威办事处”。1933年海军第三舰队移防来威,岛内外派驻海军陆战队。

基层行政机构,初仍保留英国强租期间的区总董制。1931年冬,废除区总董制,建立八个区公所:第一区驻卫城,第二区驻神道口,第三区驻田村,第四区驻羊亭,第五区驻长峰,第六区驻柳林,第七区驻盐滩,第八区驻孟家庄。

1933年10月,在区公所之下,以户口的多少,联村组坊,建坊公所。坊公所负责管理一坊之内的行政事务。1934年10月,坊公所撤销。

各村的村政由村董一人、帮办员一至三人负责,秉承管理公署及区公所、坊公所的旨意办理,包括村民土地转移、征收田赋、施行教育、报告户口及举办公共事业等。

1938年3月, 日本侵略军侵占威海卫,管理公署官员逃离城区,活动于羊亭、温泉汤等地, 继续以管理公署的名义征粮派捐。

1930年10月,徐祖善拜会英国驻威领事。

1940年8月,威海卫抗日民主政府——威海卫行政办事处建立,管理公署遂名存实亡。1942年12月18日,国民政府第588次会议决议,撤销威海卫管理公署。至此,作为一级行政区的威海卫行政区不复存在。

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