1988年11月1日,民政部民批(1988)47号文件批复，同意撤销荣成县,设立荣成市（县级）。以原荣成县的行政区域划为荣成市的行政区划。
建制较晚 历史悠久
荣成作为县级行政单位,虽然建制较晚,但自身历史悠久。汉高祖六年始置不夜县,这是荣成境内第一次设县。东汉时裁撤不夜县,县地或属昌阳,或属东牟。北齐天统四年,析牟平县、观阳县,置文登县。明代为防外患,置成山卫,荣成置县与成山卫的渊源是紧密相连、密不可分的。
明代洪武初年,为防外患,置成山卫、靖海卫两卫。据清代《道光志》记载:“明洪武三十一年,创建石城,周六里一百六十八步,高一丈八尺,厚二丈,设四门,东曰‘永泰’,西曰‘天顺’,南曰‘文兴’,北曰‘武宁’。”
成山卫故城历经四次修葺,1942年城垣被拆除,仅余东、北两门。西门口向北一段垣墙保留较好,夯土墙体宽14米、高2米。北垣在北门以西,高仅1米,垣墙向西越来越高,西北角为最高点,高达5米。
上世纪60年代,成山卫故城东门被拆除,北门武宁门至今尚存,北门洞为石基砖劵,高3.8米、宽4米、进深13.3米。2008年,成山卫故城武宁门(位于成山镇成山二村北)修复完成。如今,成山卫故城为山东省省级文物保护单位。
明代的成山卫系军事单位兼理屯区内的民事,屯区以外仍由文登县管辖。明崇祯十六年二月十三日,清兵渡海攻占成山卫故城,废除了明代成山卫指挥使司,设立守备署。从此,卫的军事意义消亡了,守备署则成为与州县平行的特殊行政单位,管辖区域仍以原来成山卫的范围为限。
清代初期,由于仍沿袭明代的一些特殊设置,行政单位的建制比较混乱,除了州县以外,尚有厅、卫等存在。为了统一全国的州县名称,自清代顺治末年到康熙初年,朝野上下就有所议论。特别是作为特殊行政单位的卫是否有保留价值,争论激烈。
雍正十二年,河东总督王士俊奉命整顿封疆,决议裁卫。雍正十三年二月,朝廷认准,裁成山卫,设县,并赐嘉名荣成,治所为原成山卫城,荣成县建置自此开始。
清代改名“荣成”
到了清代,“成山卫”为什么改名“荣成”呢?相关说法不同,可信的,还是民国初年一位孙德耕老先生的解释。他说,司马迁在《史记》中曾明确记载秦始皇两次到成山头,史料中就有“始皇尝射大鱼于荣成山,山在邑境内,故命名因之”的记载,但是荣成境内自古没有一座山叫“荣成山”或“荣山”。
孙德耕老先生这样解释,秦始皇第二次到成山头时,走的是南路,应该是路过今天青岛崂山一带,“崂山”古为“劳山”,“劳”与“荣”仅有底部“力”与“木”之别。这个错误不管是出自秦始皇之口,还是出自司马迁之手,后人都不能妄加改动,因为雍正皇帝在赐名时,县名便用了“荣成”两个字。
“荣山”在哪里呢?后来人们按图索骥,把位于城厢西南黄埠村西南一座不大的小山称为“荣山”,其实它原来不叫荣山,当地人一般称它为“栖凤山”。
清代中期,荣成县知县罗克昌在《建县修城记》中描写了荣成的风景:“见夫北环辽海,东极高丽。成山、召石诸峰,鸡鸣、青矶诸岛,簇簇矗矗,拱向城中。马山之麓,肇设水营,舟师往来,帆影飘动。鸣笳叠鼓,东南其壮之。西南则群仙、古迹,峰峦尤美。隐若城郭,屈如画栏。耸翠标青,不可具状……”
荣成置县后,隶属于山东省登州府,1914年,改为隶属山东省胶东道,1925年再次改为属东海道。1928年废道制,直隶山东省政府,1934年属山东省鲁东区,1936年属山东省第七行政区,1940年隶属于山东省胶东区东海专区。
确定崖头为政府驻地
裁卫置县后,除了原成山卫所领的朝阳都之外,由文登县划归温泉都一、二、三、四、五、七、九里,云光都六、十里。
至此,荣成整个境域,东起成山头,西至桥头,南起宁津所。县界沿威海海埠海口南行,经威海虎口、栾家店,东折至文登县孟家庄,然后转南经文登县桥头、所前泊、东涧、潘家沟、姜家泊、黄山阳、东堡子后、孤石、北湾头、五章村、南岗、王连庄、郭家、沟李家、桃树园、唐家夼,至炮台东,凡此线以东,属荣成县,最大纵长75公里,最大横距45公里,总面积1098平方公里。
清光绪二十四年,英国强租威海卫,割占荣成县境的大岚头、北港西、杜家、教里,沿孤线以北88村,约118平方公里为租借地,总面积约980平方公里。1930年,中国政府收回威海英租界,重新勘定县界,除了大岚头、南台两村回归荣成,其余村庄悉归威海卫特别行政区。
1940年,抗日民主政府在荣成中部成立,成山从此失去了它作为荣成县政治中心的地位。据《荣成市志》记载:“是年4月9日,荣成县抗日民主政府在崖西镇后高家村成立,因战争无固定驻地。
1948年10月,确定崖头镇崖头村为县政府驻地。”此后荣成县城就没有再迁回成山,而是迁到崖头,这对荣成全县合力发展,有积极意义。成山位于荣成境内的北部,距离南部的石岛路途太远,而崖头正好处在荣成地理位置中心。
1945年8月,抗日战争胜利后,经东海专署批准,将龙山区、甲子山区、斥山区划归石岛特区,荣成县南界至桑沟湾北岸,西界沿大岚头、南港西、汤家、洛西、洛后、南台、前长湾、立驾山、岚子庄、孤石杜家、沟西王家、兰家庄、沟曹家、滕家、南岗至不落岛一线,与威海市、文登县接壤。
1946年11月石岛市人民政府成立，1950年5月撤销。石岛县人民政府1954年4月成立，1956年3月撤销并入荣成县至今。
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