当前，地方政府、国有企业等申请超长期国债、专项债与中央预算内资金、EOD项目存在很多困惑，不少地方申报的成功概率低，亟需找准问题，优化方案并提高申报质量。国合华夏城市规划研究院作为部委系统专业智库，我院认为，地方政府与企业申报国债，专项债与中央预算内资金等之所以成功率低，主要有五个方面的原因：
一是对中央与国家部委的政策理解不透、研读不深。
二是对申报项目策划包装内容质量不高、不全。
三是对申报流程与申报技巧掌握不多、不准。
四是对申报承办单位履职与跨部门协调不顺、不强。
五是对项目提交资料与实施配套不全、不真等。
针对上述五大问题与痛点，建议采取提升项目策划申报质量与成功率的八大具体措施：
一是加强对国家资金申报政策学习与申报部门对接。申报超长期国债、专项债、中央预算内资金以及EOD等，政策涉及国家发改委、财政部、农业农村部、水利部、生态环境部、工信部、交通运输部等多部委，跨部门协调沟通难度大，需要研读掌握的政策多，需要加强继承申报单位的政策学习与能力提升，需要成立跨部门的专班与团队，集中精力谋划与组织申报。
二是引进第三方共同研读策划部委项目方案与可研报告等。发挥专业机构的辅助服务作用，积极推动第三方专业机构的申报参与，委托第三方一起进行项目策划、方案设计与资料准备，联合挖掘重点项目，包装申报方案等，提高申报方案高质量与完备性，提高审批成功率。
三是强化申报部门主观能动性与全局意识。以人民初心、经济发展与规范管理为主线，加大项目申报跨部门调度，加强申报成果的内外激励，提高各部门申报主动性与责任意识，发动各方力量参与申报审批。
四是加强申报流程、审批条件与策划技巧培训与提升。组织申报部门政策、流程、技巧与操作落地的培训，强化关键环节、重点技巧以及关键项目的策划、优化，提高项目策划与实施的专业能力。
五是强化“跑部”沟通意识，寻求上级工作支持。申报成功的重要因素是沟通，通过沟通发现项目策划的缺陷，找到申报程序与内容的错位，获得上级主管单位的理解与支持，更好地申报资金与实施项目落地。
六是注重项目实施单位资金配套与手续办理与规范等。项目申报很大原因是申报方案、可研报告不完整，不准确，不符合审批要求，因此，要加强申报材料规范性、完整性与针对性的培训与实操，加上项目资本金、配套资金以及各类证明与手续，提高申报方案更多的获得审批。
七是加大重点项目真实性、规范性与执行力的自我监督与严格评估。聚焦资金申报方向与使用条件，结合本地优势，完善申报项目内部管理与流程风控，优化审批资金使用管理，加大内部沟通与外部协调，争取各方协同，积极落实重大项目的资金使用要求，确保资金使用经得起审计，项目落地经得起考核。
八是完善地方资金专用与项目统筹落地激励机制。出台各地区项目申报、资金使用、项目落地激励机制，增强考核透明度与部门责任，规范项目全过程全周期管理，提高本单位法律意识与资金审批、使用质量，提高资金使用效率与合规性，推动地方经济社会高质量发展。
作者：吴维海，国合华夏城市规划研究院院长，中国新质生产力促进中心主任
