为贯彻落实习近平总书记、党中央、国务院、国家部委“十五五”规划编制总体部署，国合华夏城市规划研究院组织撰写了《“十五五”规划编制与案例解读》专著，提出了“十五五”规划编制理论、模型、内容、技巧，以及各类专项规划编制典型案例，较好回答了“十五五”规划编制与专项规划编制的三个战略性命题：为什么？是什么？做什么？这里，我院归纳往年规划编制经验，初步研判十五五规划方向，提出“十五五”规划编制的“22条”，与各界朋友商榷。
我院认为，国家和地方政府、国资委、国有企业及院所高校、银行投行等，依据各自职责与业务性质，因地制宜谋划“十五五”规划编制大纲与报告目录，开展规划前期研究与规划编制，组织各部门编制农业现代化、新型工业化、数字经济、高端服务业、水利、交通、文旅、教育、康养、财政、金融、招商等各类专项规划，以及创建国家级牌照行动方案。其中:各地政府“十五五”规划编制的思路与报告目录，包括但不限于如下的22条内容：
一、“十四五”时期成果回顾。重点阐述“十四五”经济社会发展成效，可以从GDP增长、生态治理、科技创新、产业转型、乡村振兴、居民增收、党建廉政、改革开放等领域阐述。
二、机遇与挑战。主要阐述发展机遇与可能挑战。
三、“十五五”总体要求。主要阐述指导思想、基本原则、发展战略、规划目标等。
四、新质生产力建设。主要阐述科技创新、人才培养、产业升级、全要素配置效率等。
五、生态环境与美丽城市建设。主要阐述生态绿化、碳达峰碳中和、零碳示范、人居环境、生态产品价值实现等。
六、新型城镇化建设。主要阐述城镇化、城市居民和城市空间布局等。
七、农业现代化建设。主要阐述粮食、畜牧水产养殖、深加工、农业合作组织、产权改革、农村环境、厕所革命等。
八、现代工业体系建设。主要阐述工业体系、产业价值链、工业互联网、传统产业升级、工业转型、新兴产业、未来产业如低空经济等。
九、现代服务业建设。主要阐述各类服务业、文旅商贸、休闲康养、银发经济等。
十、乡村振兴与共同富裕有效衔接。主要阐述新时代乡村振兴，乡村治理、村庄管理与共同富裕等。
十一、实体经济与国企改革。主要阐述国企改革、民营经济、实体企业、企业家、政策支持等。
十二、基础设施与公共服务体系。主要阐述新能源、交通物流、通讯、水利、电力、高铁、航空、公交等。
十三、金融投资与消费体系。主要阐述财政、金融、投资、消费、国内市场等。
十四、统一大市场与新发展格局。主要阐述居民消费、产品供应、市场机制、招标管理等。
十五、生态治理与循环经济。主要阐述环境治理与固废处理，污水处理大气治理，危化品管理，噪音与土壤治理等。
十六、文化繁荣与教育事业。主要阐述文化事业、乡村文化、非遗戏曲、文化产业、基础教育、教育改革等。
十七、康养医疗、人口与社保。主要阐述健康医疗、养老护理、人口生育、托幼、社保保险等。
十八、社会主义现代化强国建设。主要阐述中国式现代化强国、强市建设以及实施路径、重大任务等。
十九、国家安全与国防建设。主要阐述国家信息安全、军事安全、经济安全、人民财产安全、防洪防灾、退伍军人安置以及国防建设等。
二十、政府服务与营商环境建设。主要阐述行政审批、政府治理、社会治理、营商环境以及国际交流合作等。
二十一、对外开放与国际合作。主要阐述一带一路、欧美合作、亚非关系、国际会展、技术交流等。
二十二、规划保障机制。主要阐述党的统一领导、廉政建设、政策激励、产业招商、金融支持、激励奖惩等。
根据上述22条“十五五”规划编制思路，各地区、各园区等根据各自情况，制定具体“十五五”规划目录，确定研究主题，开展“十五五”规划调研，撰写“十五五”规划基本思路、规划纲要草案、规划纲要文本等。组织报告撰写，经过论证修订，提交人大审议后发布。国资国企“十五五”规划目录与思路要结合国务院国资委关于企业“十五五”规划编制思路与体系进行设计和研究，形成国资委或企业“十五五”规划战略报告，并按程序提交发布。（供稿：吴维海，国合华夏城市规划研究院院长）
