全力服务“水运江苏”
奋力当好“开路先锋”
为谱写加快建设交通强国江苏新篇章提供有力支撑
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次具有里程碑意义的重要会议，对交通运输领域改革作出重要部署。交通运输部党组要求以深化综合交通运输体系改革为统领，推动进一步全面深化交通运输改革走深走实。水运是综合交通运输体系的重要组成部分，是经济社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性行业。江苏省委省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的战略部署，是长江经济带发展、长三角一体化发展在江苏水运的具体实践，是交通强国建设在江苏水运的示范项目，是促进国内国际双循环、降低全社会物流成本、提高经济运行效率的关键之举，奏响了加快将水运资源优势转化为发展优势、竞争优势的最强音和冲锋号。
海事工作具有政治性、人民性、经济性、国际性、整体性，江苏海事局将深入贯彻党的二十届三中全会精神，准确把握新时代水运发展的新使命新要求新任务，铸牢“主角”意识，当好“开路先锋”，全力服务打造更具特色的“水运江苏”，更好发挥江苏海江河湖联动的特色优势，助力建设充分体现“汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔”的现代化水运体系，为谱写加快建设交通强国江苏新篇章提供有力支撑。
一
聚焦畅通高效，充分释放深水航道
“黄金效能”
江苏水运资源得天独厚、总体规模全国领先，需要充分挖掘利用通航资源，加快建设畅通高效的内河航道网，推进内联外通，凸显长江黄金水道“钻石区段”优势。江苏海事局落实“降低全社会物流成本”等要求，围绕高效利用长江南京以下12.5米深水航道资源，着力提升通航承载韧性，促进多式联运衔接，保障基础设施建设，服务交通物流降本提质增效。
（一）推动通航资源高效利用
支持提升沿江到港船舶吃水，满足大型船舶通航需求。优化长江江苏段船舶航行定线制，因地制宜优化调整航路航法。强化通航保障能力，配合开展开通和畅洲北汊可行性研究。升级完善大型海轮“直进直靠、直离直出”绿色通道，支持10万吨级大型船舶、3 000 TEU国际航线集装箱船舶靠泊南京港，支持10万吨级及以上CAPE（好望角型）船舶靠泊镇江以下港口。
（二）服务航道基础设施建设
保障京杭运河苏南段“三改二”工程建设，推动沿江部分专用航道规划建设和通航能力提升。推动长江南京以下12.5米深水航道后续完善工程纳入交通运输部“十五五”发展规划。推动长江干线航道区段标准统一，推进长江电子航道图延伸覆盖内河航道。支持沿江航道疏浚砂综合利用项目。加快推动长江江苏段锚地规划建设，整合锚地资源，提升沿江港口锚地供应能力。
（三）服务航运物流网内外联通
支持加快建设江海联运、长江铁水联运、长江运河水水联运枢纽，支持开辟“海纳江、河入海、海江河贯通”水运新航线，支持长江内支线和国际航线集装箱运输高效衔接。服务南通通州湾新出海口建设，推动长江至通州湾港区航线纳入江海直达特定航线。支持江苏低空经济布局，服务民用无人机驾驶航空试验，保障水上机场试运行，支持低空旅游观光、跨江物流配送。
二
聚焦双向开放，服务长三角世界级港
口群北翼建设
江苏省地处长三角、长江经济带交汇区域和对外开放前沿，区位优势明显，港口设施一流，需要加快推进“港产城”融合发展，形成具有全球资源配置能力的港口枢纽。江苏海事局落实“优化区域开放布局”等要求，围绕打造具有世界聚合力的双向开放枢纽，服务港口规模化发展，支持港口枢纽能级提升和扩大开放，增强港口辐射带动能力，为江苏全省外向型经济发展提供有力支撑。
（一）支持港口能级提升
支持沿江港口总体规划修编，服务优化港口供给结构。支持沿江码头扩能升等，保障5—20万吨级专业化码头建设，支持部分货主码头公用化运作。服务提升南京区域性航运物流中心能级，助力构建南京都市圈组合港。服务苏州港向高附加值港口转型，支持“沪苏同港化”。支持扬州打造江淮区域集装箱枢纽港、江阴打造“海进江”外贸进口铁矿石集散中心、张家港打造液化天然气（LNG）绿色能源港、常熟打造全球纸浆物流运输中转基地、太仓打造集装箱干线港，提升沿江港口集装箱、能源、粮油、矿石和煤炭接卸能力。
（二）支持港口口岸扩大开放
指导沿江沿海码头开发开放，支持一类口岸扩大开放通过验收。全面实施国际航行船舶进出口岸电子化查验和“不见面审批”，落实开放国际船舶登记业务。优化国际航行船舶进出口岸监管联席会议机制，提升联合查验效率。大力服务江苏自贸区建设，支持国际贸易“单一窗口”升级服务，深入开展促进跨境贸易便利化专项行动。
（三）支持新能源货物加速出海
实施特别安全监管措施，保障新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”货物水路运输，推动新能源货物“陆海”运输标准衔接。建立水路出运“一港管理，一程申报”模式，实现“一单到底”“一箱到底”，在常州等地试点开展“新三样”货物集装箱装箱地检查。设立新能源货物出运海事政务服务办公点，建设集装箱装箱海事监管场区，保障“一站式”出海。
三
聚焦先进适用，服务船舶海工装备产
业强链补链延链
江苏船舶海工装备制造产业链、供应链相对完备，产业发展规模走在全国前列，需要继续做强全链条产业体系，不断提升水路运输装备现代化水平。江苏海事局落实“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”等要求，围绕航运新质生产力发展，服务保障船舶海工装备制造做优做强，支持船舶现代化转型发展，提升产业配套服务能力，助力打造地标性世界级船舶海工先进制造业集群。
（一）服务船舶海工产业体系发展
支持南通、泰州、扬州打造世界级海工装备和高技术船舶集群，服务建设特色配套集聚区。争取中国海事局外国验船公司年会永久落户江苏，推动外国验船公司在苏成立分支机构。深化落实船舶抵押融资制度，畅通船舶海工融资渠道。进一步提升抵押登记办理效率，对信用记录良好的船舶海工企业提供容缺受理、并联办理等便利服务。
（二）强化新造船舶全链条服务
建立试航船舶区域联动服务保障机制，为新造船舶海工下水、出坞、舾装、试航提供全方位安全保障。制定特殊监管政策，为豪华邮轮、大型LNG运输船、新型油气装备等高端船舶建造交付开辟“绿色通道”。加强船舶法定检验业务监管和质量监督，提升船舶建造质量。
（三）支持高效适用船舶研究应用
参与国际规则、标准、指南制定，服务智能船舶自动驾驶和船岸协同技术研发，支持智能环保、高新技术船舶技术攻关和成果转化。支持长江航运过闸运输船舶船型和京杭运河集装箱船型标准化，提升物流枢纽装卸转运效率。支持研发投运一批适用于集装箱、LNG、汽车滚装等不同货种的专业化船型。
四
聚焦要素供给，服务水运市场主体培
育壮大
江苏水运经济发达、科技水平高、人才资源富集，具备引领航运新质生产力发展基础。江苏海事局落实“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置”等要求，围绕优化运输船队结构、集聚高端航运资源、提升企业发展质效，扶持航运企业规模化、专业化、大型化发展，营造航运营商环境高地，增强国内国际水运市场竞争力。
（一）着力提升航运企业核心竞争能力
支持江苏本土航运企业做大做强，打造自有海运船队和自有船员两个战略队伍，支持与金融机构、船厂、大型物流贸易企业加强合作，提升集装箱远洋航运服务能力。服务水运船队规模结构优化，支持发展液化天然气船、邮轮船队，服务内河集装箱航运企业规模化、集约化发展。试点建设航运金融数智平台，推动航运、贸易、金融、信息等高端要素资源聚集。
（二）建设国内国际一流的船员队伍
深化船员行业党建，发布全省船员发展白皮书。建设江苏省船员培训考试评估中心，推动建设省属海事类本科高校，联合打造船员培养产教融合共同体，培育江苏金牌船员队伍。推动设立江苏（南京）国际航运仲裁院，发挥船员权益保护中心、水上交通事故一站式解纷中心、海事海商法律公益服务中心整体效能。
（三）营造更优的水运发展环境
配合研究出台优惠政策，吸引知名航运机构、龙头航运企业、国际知名船级社、高端船员服务外派机构在江苏设立区域总部、分支机构。支持区域性航运数据中心建设，推动发布区域航运发展指数。以“一门一网一线”为载体打造一体融合的海事服务平台，运行中国海事客服中心，推行海事政务服务“掌上办”“跨域办”“无感办”。服务水上交通与文化旅游融合发展，支持旅游码头、邮轮港建设，支持开辟省际游高端精品航线。
五
聚焦减污扩绿，加快推动水运绿色低
碳转型
绿色低碳是全球交通领域的重要发展方向，也是“水运江苏”的鲜明底色。江苏海事局聚焦“健全生态环境治理体系”“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”“健全绿色低碳发展机制”等要求，深入构建船舶污染防治“江苏模式”，围绕水运减污降碳协同增效，着力打通接收转运堵点、补齐处置能力短板、加速清洁能源应用，推动引领水运绿色低碳转型，助力打造美丽中国建设的省域范例。
（一）推动“船港城”一体的船舶污染物治理体系建设
推进船舶污染物接收设施智能化改造，升级长江干线船舶水污染物、岸电监管与服务信息系统。试点国际航行船舶岸电使用，健全船舶尾气综合立体监测网络，推动船舶大气污染物“零超标排放”。严控国际航行船舶压载水排放作业，参与建设国家级船舶压载水检测重点实验室。推动建立船舶污染防治领域生态环境损害赔偿衔接机制。
（二）推进清洁能源应用
推动绿色智能船舶标准规范制定及运营配套设施建设，支持LNG、电池、甲醇、氢等动力船舶技术应用。支持海运船舶“油改气”和LNG船舶进江航行，支持LNG加注点建设、升等、扩容等项目。配合开展航行于长江干线、京杭运河等中长距离、2 000吨级以上的运输船舶LNG能源改造。试点推动电动公务船研发应用。
（三）提升绿色保障水平
推进长江干线港口码头充（换）电站建设，推动水上绿色综合服务区集约化、规模化发展，打造“近零碳服务区”。优化危化品洗舱站运营补助机制，试点干散货船洗舱水免费接收。推进水运领域大规模设备更新，支持老旧船舶报废更新，为航运公司淘汰更新船舶手续办理开辟“绿色通道”。
六
聚焦系统治理，以高水平安全保障
“水运江苏”建设
安全是发展的基础。江苏有着世界船流密度最高、航运最繁忙的水域，通航复杂程度、水域危险程度、安全监管难度首屈一指。打造更具特色的“水运江苏”，必须以高水平安全为保障。江苏海事局落实“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”等要求，系统提升安全治理水平，推动江苏港航率先数智转型，持续强化突发事件应急能力。
（一）系统构建综合治理体系
深入开展水上交通安全治本攻坚三年行动，推动水上交通安全纳入省市综合安全治理体系。推进长三角海事监管和服务保障一体化，实施公司全运营周期、船舶全生命周期、船员全职业周期管理。支持保障南京锦文路过江通道、崇启公铁长江大桥、北沿江高铁等重点工程建设，推动跨江桥梁防撞能力提升。
（二）加快推动安全管理数智转型
推动航运公司安全管理数字化，促进数字技术与航运安全深度融合。建设覆盖江苏沿江沿海的“港航一体化”系统，融合港口码头、远程调度、交通组织等核心要素，提升江河海一体化联动管理效率。推广应用海事数字孪生平台，升级江海“一张图”电子导航服务。率先推广应用具备船岸数字化通信功能的船舶交通管理系统（VTS）。
（三）全面提升应急处置能力
优化江苏省水上搜救组织体系，推动落实水上搜救经费保障。完善水上救助力量布局，支持沿江属地政府加快建设应急物资储备库（点），加快推进沿海直升机、深远海巡航救助资源配备。健全长三角水上搜救合作联动机制，发挥江苏省救援协会效能，壮大水上搜救专业化队伍，提升区域一体化应急联动能力。
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