8月21日，商务部发布公告称，决定自2024年8月21日起对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴立案调查。本次调查确定的补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。
调查背景
立案申请：
提交方：中国奶业协会和中国乳制品工业协会。
提交时间：2024年7月29日。
申请内容：两协会代表国内乳制品产业，向商务部正式提交了反补贴调查申请，声称欧盟及其成员国政府向相关乳制品产业提供了多项补贴，导致这些产品在中国市场上价格远低于国内同类产品，对国内产业造成了不公平的市场竞争和损害。
初步审查：
审查依据：《中华人民共和国反补贴条例》。
审查内容：商务部对申请人的资格、申请调查产品的相关情况、中国同类产品的市场表现、以及申请调查国家（地区）的相关情况进行了全面审查。
审查结果：审查确认，申请人提供的证据充分，符合《中华人民共和国反补贴条例》规定的立案条件。因此，商务部决定启动反补贴调查程序。
调查决定：
公告发布：2024年8月21日，商务部发布公告，正式启动对原产于欧盟的进口相关乳制品的反补贴调查。
调查周期：调查分为两个阶段，补贴调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，产业损害调查期为2020年1月1日至2024年3月31日。这两个阶段的划分旨在全面评估补贴对国内产业造成的长期和短期影响。
调查产品范围与内容
产品范围：
调查产品：包括鲜乳酪（如乳清乳酪）及凝乳、经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化）、蓝纹乳酪及其他特定类型的乳酪，未浓缩且未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（脂肪含量超过10%）。
税则号：产品对应的税则号为04015000、04061000、04062000、04063000、04064000和04069000，这些编号明确了涉案产品的具体关税分类。
产品用途：
主要用途：这些乳制品主要用于直接消费，或者在进一步加工后作为食品成分使用。这些产品在市场上占有重要地位，其价格和供应直接影响国内相关食品产业的成本结构和市场定价。
补贴项目与影响
补贴项目：
欧盟《共同农业政策》：此次调查将重点关注欧盟在《共同农业政策》框架下实施的多项补贴项目，包括自愿挂钩补贴、收入挂钩补贴、基础支付计划、绿色补贴、生态计划补贴、青年农民补贴、乳制品存储补贴以及一系列农村发展干预措施。这些补贴旨在支持欧盟农业和乳制品产业的稳定和可持续发展，但也可能对国际贸易造成扭曲。
欧盟成员国补贴：除了欧盟层面的补贴，各成员国还实施了多项针对乳制品产业的补贴措施，如爱尔兰的乳业设备补贴计划、奥地利的流动性补贴计划和过桥贷款担保计划、比利时弗拉芒地区的过桥贷款计划、意大利的畜牧业保险补贴和乳业物流补贴等。这些补贴进一步增强了欧盟乳制品的竞争力，可能对中国市场产生较大冲击。
申请人的主张：
价格优势：申请人指出，欧盟相关乳制品的加权平均进口价格显著低于中国同类产品的加权平均销售价格，价格差异在30%到50%之间。这样的价格优势不仅削弱了国内产品的竞争力，还对国内市场的价格体系造成了压制。
市场冲击：由于这些低价进口产品的冲击，国内乳制品企业的市场份额受到侵蚀，导致了严重的价格削减。国内乳制品企业的开工率大幅降低，仅维持在1到5成之间，企业的盈利能力也因此大幅下降。
进口数据：
海关数据显示：2023年中国从欧盟进口相关乳制品进口额为5.72亿美元，同期中国相关乳制品总进口额为20亿美元，也就是说中国有28.61%的相关乳制品是从欧盟进口的；对欧盟方面来说，2023年欧盟相关乳制品全球总出口额368.62亿美元，出口到中国的相关乳制品仅占其全球出口额的1.55%。
2020年至2023年期间，中国对欧盟相关乳制品的进口量累计增长了25.8%。其中，稀奶油的进口增长了26.6%，乳酪的进口增长了23.5%。2024年第一季度，这些乳制品的进口量同比增长了11.3%。
这些数据表明，欧盟乳制品在中国市场的渗透率不断提高，加剧了国内市场的竞争压力。
调查程序与结果预测
利害关系方参与：
登记要求：公告发布后20天内，所有利害关系方及利害关系国（地区）政府需要向商务部登记参加本次反补贴调查。这一程序旨在确保所有受影响的方能在调查过程中发表意见，并提交相关证据。
调查方式：商务部可能通过问卷、抽样、听证会、现场核查等多种方式获取信息，以确保调查的全面性和公正性。
潜在后果：
不合作的后果：根据《中华人民共和国反补贴条例》第二十一条的规定，如果利害关系方未如实提供信息，或者未能在合理时间内提交所需资料，商务部可以根据现有的事实作出裁定，这可能对相关方产生不利影响。
调查期限：预计调查将在2025年8月21日前完成，特殊情况下可延长六个月。如果最终确认欧盟乳制品确实存在补贴行为并对中国国内产业造成实质性损害，可能会对这些进口产品征收反补贴税，从而增加其在中国市场的成本，影响其竞争力。
调查意义
保护国内产业：
此次反补贴调查的核心目标是保护中国国内乳制品产业免受不公平竞争的冲击，确保市场的公平性和产业的可持续发展。
市场影响：
对于国内相关企业和产业链上下游的从业者来说，需密切关注调查的进展，及时调整市场策略，降低潜在的经营风险。这也提醒其他进口产品的企业，需注意国际贸易规则的合规性，以避免类似的贸易摩擦。
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