第2878期
少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。今年11月27日，浙江省十四届人大常委会第十三次会议修订通过了《浙江省未成年人保护条例》，将于2025年1月1日起施行。
《条例》共9章71条，在结合浙江实际，充分吸收各方面意见建议基础上，对原条例进行了修改完善。该条例从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等方面入手，对未成年人权益保护进行了系统规定。
《条例》第三十三条规定，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，经营者不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，经营者不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志和相关行业主管部门的举报电话。
《条例》第六十七条规定，取得娱乐经营许可证的酒吧经营者有本条例第三十三条规定行为的，由文化广电旅游部门依法予以处罚。未取得娱乐经营许可证的酒吧经营者有本条例第三十三条规定行为的，由市场监督管理部门依法予以处罚。
对《条例》在这些方面的制定和完善，温州检察机关发挥了积极作用。自 2023年以来，温州检察机关持续深化“不适宜未成年人进入场所监督”，针对未成年人涉酒吧、点播影院等场所违法犯罪现象频发、治理监管职责不明等问题，借助府检联动、防管结合等方式，建立未成年人保护在市域酒吧、点播影院等特殊领域的多跨协同机制，深化综合履职，强化监督效果、凝聚平安建设共识，多方联动破解酒吧、点播影院等监管“暗影区”难题，为未成年人成长营造安全和谐的社会环境，同时也为《条例》的制定完善提供了实践参考。
组建协同专班、明确职责分工、破解监管困境。针对酒吧、点播影院等场所存在监管盲区，温州市检察院立足法律监督职责，针对案件中发现的问题，经调研论证，向市政府提交咨政报告。同时依托专班会商，充分运用市预防和惩治侵害未成年人违法犯罪工作专班双牵头机制，建立部门会商、工作例会等制度，邀请公安、市场监管、文广旅、法院等部门业务专家共同商讨，凝聚共识，出台制定 《未成年人进酒吧等特殊场所管理职责有关问题意见》，明确部门分工、厘清各部门监管职责，化解职责分歧。
制发检察建议、出台配套机制、推动联合治理。针对未成年人进酒吧问题分别向市场监管、文广旅、公安、教育等4家职能部门制发社会治理检察建议，针对点播影院的不规范经营问题由4家案发地基层检察院开展公益诉讼。联合民政、市场监管、文广旅、公安、教育等8家部门先后出台《温州市未成年人进酒吧治理工作实施方案》《温州市私人影院治理实施方案》，形成合力监督的工作格局。同时制定酒吧经营业主《自查整改告知书》、点播影院《行业规范告知书》，促其自查自律。
防管结合发力、注重融合履职、提升监督质效。一是数字赋能，全国首创“动态身份码”未成年人查验应用场景。为提升监督质效，解决酒吧经营业主对是否未成年人难以判明的问题， 2024年2月，温州市检察院联合民政、公安、文广旅、市场监管等部门开展保护未成年人“码”上行动，创新推出“温州身份码”未成年人查验应用场景，解决未成年人身份辨别难问题。今年1月以来，亮码行动已开展线上线下宣传3621次，检查7194次，未成年人亮码达31.3万人次。二是分类管理，创新制定“三色”安全风险等级管理制度。联合建立未成年人禁入、限入场所“三色”安全风险等级制度，对相关场所实行“红、黄、绿”动态分类管理。三是公益宣传，营造未成年人保护法治环境。针对未成年人禁止进入酒吧拍摄普法公益广告,在温州市教育局安全教育平台投放，近20万中小学生点击观看。
截至目前，全市排查酒吧等娱乐性场所1089家次，立案查处17家、约谈13家经营场所；检查点播影院69家次，查明问题隐患155处，立案处罚5家，全市点播影院已基本达到设置监控、可视窗、无反锁装置等硬件要求，并建立了查验未成年人身份证、询问记录监护人联系方式等管理制度。
而此次《条例》的实施无疑会进一步促进全社会对未成年人的保护，预防和解决涉及未成年人的社会问题，为未成年人健康成长提供稳定和谐的社会环境。
《浙江省未成年人保护条例》
如同一道坚固的盾牌
为未成年人的成长之路保驾护航
让每一个孩子都能
在安全的环境中茁壮成长
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