研究 | 如何谋划城市社区嵌入式服务设施专项债券项目？
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财经
2024-12-10 07:00
安徽
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社区嵌入式服务设施主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。社区嵌入式服务设施具有贴近群众、公益普惠、功能多样、服务便捷等特点。
2023年11月19日国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知（国办函〔2023〕121号）明确可通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽社区嵌入式服务设施建设项目的资金来源，并将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。2024年1月3日国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知（发改社会〔2024〕5号）明确了城市社区嵌入式服务设施项目建设标准体系。2024年9月27日国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部等三部门印发《关于扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，将苏州市、合肥市、成都市等56个城市纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，明确各地要聚焦“一老一小”，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位，统筹谋划项目。
（1）社区嵌入式服务设施可选择居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、一类工业用地、新型产业用地、一类物流仓储用地、广场用地等。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5 年内不变更原有土地用途。（2）针对新建居住区配建的社区嵌入式服务设施，应与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。（3）针对既有社区要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、15 分钟社区生活圈建设和城市一刻钟便民生活圈建设等工作，大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，合理利用拆除腾退用地、闲置低效用地，社区周边可再利用的闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施，以及不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、闲置校舍、机关企事业单位闲置用房等空间资源，建设社区嵌入式服务设施。（4）地方政府可结合实际，在保持所有权不变的条件下，按规定履行相关国有资产管理程序后，提供国有房产给社区（小区）发展嵌入式服务。（1）建设社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）。其建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，一般不应小于600 平方米，有条件的可明确不宜小于 800 平方米，建筑面积不设置上限。服务功能尽量集中设置，原则上不应少于 3 项，其中鼓励引导养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐服务功能不少于2 项，有条件的一般应配置养老服务或婴幼儿托育服务功能。（2）“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。此建设形式需根据群众需求，优先选择配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等服务功能，可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。（1）新建设施。重点考虑“一老一小”服务需求，优先在低楼层布置，家政便民、文化休闲、体育健身等功能可根据实际情况利用地下、半地下、建筑屋顶等空间资源合理配置，并与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。（2）补建设施。充分挖掘、合理利用具备条件的居住小区空地、拆除腾退用地、低效闲置用地等资源，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式进行，与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。（3）扩建设施。已具有相关功能的服务设施规模不能满足建设标准的社区，在符合日照、消防等规定的前提下，可结合各地城市建设管理相关规定，适度增容扩建。（4）改建设施。既有社区闲置、低效等用房改建为社区嵌入式服务设施时，应结合实际情况，加强资源的统筹调配，提升社区服务供给水平。鼓励引导产权人等主体充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转型为社区嵌入式服务设施。
落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米的要求，支持有条件的城市通过建设嵌入式服务设施，达到每百户居民社区综合服务设施面积不少于80 平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）面积纳入社区综合服务设施统计范围。（1）养老服务。养老服务功能应结合服务社区的人口结构、老年人数量、养老服务需求，合理确定服务功能和规模。一是提供为失能或部分失能老年人提供短期托养等生活照护服务；二是设置具有短期托养功能的护理型养老床位，为老年人提供短期生活照护和康复服务；三是可根据居民使用需求，建设生活照护、康复服务、多功能活动等功能用房以及老年人室外活动场地。（2）婴幼儿托育。婴幼儿托育功能应结合服务社区的人口结构、婴幼儿数量、服务需求等，合理确定服务功能和规模。其室内建筑空间，应包含若干生活单元以及多功能活动室、服务管理用房、供应用房和交通空间。鼓励各地提供婴幼儿托育室外场地。（3）儿童托管。儿童托管功能为 3-6 岁学龄前儿童和6-18 岁学龄儿童提供课后和节假日托管服务，其应布置在三层及以下，且不应布置在地下室、半地下室，并根据居民使用需求，规划儿童阅览区、游戏活动区、课后自习区等功能区，或者在周边设置儿童游憩场所。（4）社区助餐。建设社区餐厅，主要为老年人提供安全、便捷、卫生的助餐服务，并可兼顾其他群体用餐需求。（5）家政便民。一是根据居民使用需求，建设家政服务网点，提供上门保洁、居家照料等家政服务。二是建设提供衣物缝补、家电家具维修、五金配件、理发、邮政快递、家电家具临时存放等便民服务站。（6）健康服务。一是提供家庭医生诊疗、便民就医、健康咨询、安全用药宣传等服务，满足居民对常见病、慢性病的日常诊治需求。二是为残疾人提供爱心助残和康复照护等服务。三是社区可配备自动售药机，提供24 小时药事服务，满足居民家庭常用药品、夜间紧急用药需求。四是提供康复辅具适配与租赁服务空间。（7）体育健身。建设室外综合健身场地、球类运动场地、健身步道等场地，并提供配套健身设施，满足居民体育锻炼的需求，同时在周边建设休憩设施和公共厕所。（8）儿童游憩。建设室内儿童游憩场所和室外儿童游憩场所，提供游戏运动、亲子阅读、科普体验、休憩娱乐等服务，以及提供滑梯、立体攀爬、秋千、摇马、沙池、跷跷板等无动力游乐设施，满足儿童活动需求。（9）其他。结合居民实际需求，补充其他服务功能，为社区提供精准化、精细化服务，如设置教育培训场所、社区微型消防站等。
1、政府自营模式或者选取有资质的机构委托运营模式，收入来源于项目运营收入（包括养老服务收入、托育收入、儿童托管费收入及餐费收入等）或项目利润分成。2、相关功能设施租赁运营模式，收入来源于租赁收入。
1、养老服务功能的每床位建筑面积需≥35 平方米，提供养老服务功能的嵌入式服务设施建筑面积需≥350 平方米，不设置建筑面积上限。各地可结合实际适当调整上述建筑面积指标。2、婴幼儿托育功能每托位建筑面积需≥9 平方米；提供婴幼儿托育服务功能的社区嵌入式服务设施建筑面积需≥200 平方米，不设置建筑面积上限。各地可结合实际适当调整上述建筑面积指标。3、婴幼儿托育功能和儿童托管功能需布置在三层及以下，且不应布置在地下室、半地下室，要与儿童托管、儿童游憩区域设置物理分隔。4、儿童乐园、儿童游乐场以及有动力的儿童游乐设施严格按照国家相关标准规范执行，不属于社区嵌入式服务设施建设范围。5、新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米的标准配建公共健身设施。1、《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》--国务院办公厅2、《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》--国家发展和改革委员会《跨越周期-地方国有企业高质量发展路径初探》
编著 : 北京泓创智胜咨询有限公司
出版社：中国科学技术大学出版社
出版时间：2024年11月
推荐指数 : ★★★★★
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