转眼间，《中国农民合作社》这本或许是国内唯一聚焦于农民合作社的刊物已经创刊15年了，斯功诚大，值得祝贺！笔者从该刊创刊就与之结下了不解之缘，这15年中，笔者不仅是忠实的读者，更是积极的作者，前前后后竟在该刊上发表了百余篇文章。在此，衷心祝愿《中国农民合作社》越办越好，继续深入聚焦农民合作社，进一步关注新型农业经营主体，为构建我国现代农业经营体系发挥好宣传、科普、调查、研究的重要作用。
今天，笔者接着前些时候提到的“还是要做好构建新型农业经营体系这篇文章”的观点，来谈谈农业适度规模经营（也即农地规模化）话题。
在大国小农的基本国情下，如何在以小农户经营为主的基础上发展农业适度规模经营，始终是我国农业农村现代化的重大问题。我国面临的农业发展问题很多，譬如基本农产品供给保障、务农收入、农业环境污染、农产品质量安全、后继农业经营者、农业技术进步等，其中很多问题都源自农户规模过小。我国农户规模过小是影响农户务农行为的首要因素，进而影响农业技术进步、农业竞争力、农业高质量发展等。可以确认，发展农业适度规模经营不仅是世界农业发展的基本规律，也是解决当前及今后我国农业发展面临问题的迫切需要，更是我国建设农业强国的必过之坎、实现农业农村现代化的必由之路。
一般而言，农业规模经营包括“土地规模经营”“服务规模经营”两种形式，前者以扩大农户土地经营规模为路径，后者以提供农业社会化服务为路径。农业适度规模经营通常以土地流转为基本前提。近年来，“土地规模经营”进程相对滞缓，以农机服务为代表的农业社会化服务所聚合形成的“服务规模经营”正成为替代或补充“土地规模经营”的新发展模式。随着农业生产环节外包等多种形式适度规模经营逐步发展，规模经济已经从农户层面的“内在经济”向跨农户的“外在经济”转变。应该看到，其一，实现“土地规模经营”与“服务规模经营”联动发展，是现阶段顺应中国农业经营方式转型发展要求的正确策略。其二，以新型农业经营主体为基础的土地规模经营必然逐渐（甚至迅速）占据我国农业产能的主要部分。其三，我国农业经营方式必须始终强调农业适度规模经营，不可一味追求大规模经营。
当前，农业规模经营存在着一些普遍性问题。一是不少规模经营主体虽然规模扩大，但生产服务能力、生产经营管理水平仍有待提高。二是由于农业保险发展滞后、农产品供需价格波动大等原因，多数规模经营主体虽然规模较大，但依然无法有效抵御市场风险、自然风险，甚至颗粒无收，违约弃业。三是多数规模经营主体及其从业人员年龄老化严重，学历偏低，管理水平较低，发展新业态、新模式的能力不足。四是土地流转缺乏有效支撑保障，地块分散、合同不规范、土地流转租金高、土地租期短等问题，影响土地规模经营的稳定性、长期性。五是不少规模经营主体依然面临贷款难、授信低、期限短等困难，缺乏金融支持。
发展农业适度规模经营，关键在于适度。何为适度？无论何时何地何种作物，收入都应当是衡量适度规模的第一因素。换言之，其基本原则应是使农业规模经营主体能获得与离农经营者可比较的收入。而且，随着社会收入水平的提高，务农的预期收入底线也会提高，因此，农业经营规模的“适度”是动态的，且通常呈扩大趋势。
当前，随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进，农业物质技术装备水平不断提高，发展农业适度规模经营迎来有利条件和良好机遇。因此，一是要进一步夯实制度基础，完善我国农村土地制度改革，鼓励新型农业经营主体实现适度规模经营。要完善承包地“三权分置”制度和管理体系，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，确保第二轮土地承包到期后再延长30年工作平稳有序。二是要因地制宜、分类施策地推进农业适度规模经营。既要促进“小块并大块”，也要防止“人为垒大堆”。要推动土地规模经营与农业社会化服务相结合，提高服务规模与土地规模的匹配程度，即以“土地规模经营”推动“服务规模经营”，以“服务规模经营”适应当前土地经营规模。三是要建立正规土地流转交易平台，土地流转要严格按照法定流转程序做好登记备案，有序流转土地。这样既有利于减少农户之间的土地纠纷，也有利于建立完备的土地流转信息库。四是要加快完善农村社会保障体系，确保农地流转之后的农民生存有保障。五是要设立防范市场风险和自然风险的基金账户，在特定情况下向规模经营主体提供经济补偿，以防止规模经营主体因难以承受市场风险和可能的自然风险而出现破产跑路情形。此外，该基金的设立也能够在一定程度上防止耕地“非农化”经营。六是要加大对农田基础设施投入力度，加强对规模经营主体的金融支持。七是要把推进农业适度规模经营与推进农业机械化、设施化、数字化紧密结合，与培育高素质农民紧密结合。
（作者：徐旭初；作者单位：浙江大学中国农村发展研究院）
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