下活“一盘棋”,唱好“双城记”!成渝双城演绎改革辩证法

教育   2024-10-22 10:10   四川  

2020年,官方定调,成渝要唱好“双城记”。

据《新闻联播》报道:2020年1月3日下午召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子;要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。
 
划重点,“成渝地区双城经济圈”的提法首次出现,并且对西部的定位是,要形成“高质量发展的重要增长极”。

众所周知,自2016年《成渝城市群发展规划》批复以来,成渝城市群的“战斗力”与日俱增,无论是人口规模还是经济总量,外界普遍看好其早日成为中国经济“第四极”,同时,“上升为国家战略”的呼声也从未停止。

成渝区域格局示意图 图片来源:《成渝城市群发展规划》

如今,“成渝地区双城经济圈”究竟意味着什么?

为什么要建“双城经济圈”?


最新这段4分半钟的视频新闻,透露出很多重要信息——

会议指出,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律,发挥比较优势,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。
会议强调,成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享。

区域协调发展,始终牵动人心。在成渝城市群的成长历程中,只有成都、重庆两个核心城市显然不够,“中部塌陷”也是一个绕不开的问题。2019年以来,从川渝高层的互动到中间地市的行动,都试图尽快在成渝之间形成更为有力的支撑。

根据《成渝城市群发展规划》,第一“小目标”是到2020年,基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。最终,则要实现向世界级城市群的历史性跨越。

而建设“成渝地区双城经济圈”,则是顺应了规律。

这里有一个背景——2019年8月26日举行的中央财经委员会第五次会议指出,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展,要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

这也是学界的普遍观点,大城市的规模效应挡也挡不住。从现实角度出发,成都和重庆都还需要进一步增强经济和人口承载能力。

怎么建设“双城经济圈”?


有意思的是,成渝地区双城经济圈的首次亮相,是与黄河流域生态保护和高质量发展一起出现的。后者已被明确为“国家战略”。

四川省甘孜州泸定县大渡河河谷畔,金上至湖北±800千伏特高压直流工程建设现场,电力工人正在组立铁塔。(摄影:刘湘钒)

经济圈怎么建?对西部未来发展的影响有多大?让我们听听专家怎么说。

国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎:

成渝地区双城经济圈的提法,抓住了成渝地区发展的主要问题,也指出了未来发展的路径。“成渝”是由成都、重庆构成,就其实质而言,目前的现状还主要是两大行政区之间加强联合并谋求共同发展。尤其是重庆,名为市,实则是“大城市+大农村”的行政区域。因此强调成渝地区是准确的,更符合当前阶段区域的发展阶段特征。

再有,强调“双城经济圈”,主要是要充分发挥成都和重庆市两个中心城市的带动作用,以中心城市带动经济圈、促进区域协调发展。总体来说,这个提法更加准确,从兼顾历史、准确反映现状的角度,强调成渝地区;从新动力、新路径和新目标的角度,强调双城经济圈,有利于制定科学的规划,推动高质量发展。

同时,将成渝地区双城经济圈与黄河流域生态保护和高质量发展“相提并论”,这也意味着成渝地区双城经济圈上升为国家战略迈出了重要的一步,具有标志性的意义。成渝地区双城经济圈上升为国家战略,将极大地增强它们在西部地区的增长极作用、辐射带动作用,对于优化国土空间结构,推动内陆地区的改革开放是一招大棋、活棋。

西财智库首席执行官汤继强:

成渝在与东南亚、南亚、欧洲等地区的合作上都具有明显优势。近年来,四川外贸进出口呈现良好势头,中日韩领导人会议选择在四川成都举行,这些都表明,以成渝为代表的西部地区,将在中国对外开放过程中扮演更加重要的角色。

而成渝地区双城经济圈建设,将形成高质量发展的重要增长极,有利于开拓中国经济发展的回旋空间、增加经济发展的韧性,来应对国内外经济环境的不确定性。这对于打造内陆开放战略高地具有非常重要的战略意义。

同时,推动成渝地区双城经济圈建设,意味着在国家层面上赋予成渝两地在西部大开发过程中的引领和带头作用,带动整个西部更广大地区的发展。通过让成渝在中国内陆地区率先发展起来,来探索寻找可行的区域协同发展解决方案,共同解决中国区域发展不平衡、不充分的问题。

复兴号动车组驶过成渝高铁内江北站。胡志强 摄


经过了4年时间,双城经济圈发展如何呢?让我们通过人民网的报道看看成渝地区双城经济圈晒出成绩单。

2024年年初

人民网总网首页大头条推送了

《唱好成渝“双城记”》

(“看准了就抓紧干”系列报道)

聚焦成渝地区双城经济圈建设

↓↓↓

人民网首页截图


2024年春节假期刚过,重庆和四川分别召开了“新春第一会”。

四川,聚焦深入推进新型工业化,全面加快制造业智能化改造数字化转型进程。

重庆,建设成渝地区双城经济圈工作推进大会,聚焦双城经济圈建设。

方向不同,目标一致,两省市都以自家优势,补链强链促发展,高位推进川渝世界级产业集群打造。

2024年,成渝地区双城经济圈建设步入第五个年头。2023年,成渝地区双城经济圈GDP达到81986.67亿元,迈上8万亿元新台阶!《共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目清单》共列项目300个、总投资约3.6万亿元,助力成渝地区进一步建强“产业集群”、深化“协同创新”、做优双城“生活圈”。


优势互补

共建智能网联新能源汽车产业集群


红红火火的生产场景,是川渝两省市汽车产业高效协作的写照。2023年,川渝两地合计生产汽车329.3万辆,同比增长3.9%,占全国汽车总产量10.9%。

成渝“双圈”建设至今,两省市一直把促进产业共建共兴摆在重要位置。在《共建成渝地区双城经济圈2024年重大项目清单》中,现代产业类项目有114个,数量占比达38%,聚焦川渝协同共建的电子信息、装备制造、汽车、特色消费品等世界级产业集群。


四川建安工业有限责任公司生产车间内工人们在全力生产。受访者供图


汽车是成渝两地重要的支柱型产业,且互补性非常强。重庆的整车发展优势明显,四川则在电池原材料、动力电池和绿电供应等能源和智能网联软件开发方面优势明显,加快构建绿色的川渝智能网联新能源汽车产业生态,正在产生“1+1>2”的效果。


重庆赛力斯汽车智慧工厂焊装车间生产场景。高彰 摄


纵深改革

推进毗邻地区合作平台建设


过去一年,成渝地区双城经济圈建设成势见效,双城经济圈跨区域协作首批18条经验做法得到国家发展改革委总结推广。

其中,川渝高竹新区作为全国首个跨省共建的省级新区、两地共耕探索经济区与行政区适度分离的“试验田”,率先打通了跨省办税缴费的“最后一公里”,让企业尽享改革带来的“便利”“红利”。


川渝高竹新区全貌。高竹新区供图


川渝高竹新区税费征管服务中心主任潘缙生介绍,在新区内有全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心,来自重庆渝北、四川广安税务部门的工作人员在这里合署办公,合力破解政策性难题和机制性壁垒。逐步统一川渝两地801项税费征管差异事项,加速推进税费征管服务一体化建设,服务区域发展大局。

为吸引企业投资“筑巢”,川渝高竹新区率先统一川渝两地税收优惠政策执行口径,以“政策从优、程序从简、负担从轻”为标准,企业在税费政策上可以适用两地更优的标准,在土地及水电气等要素成本上可以适用两地较低的标准。

除此之外,川渝高竹新区还探索构建“小管委会+大公司”运行管理模式,试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制。

川渝高竹新区的先行先试为加强川渝毗邻地区合作“打了样”——得益于“打通产业链、供应链、服务链”数据信息跨区共享,位于四川隆昌的永星蘑菇卖到了重庆荣昌、四川泸州等周边城市,而在遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区,锂电产业税收大数据平台则帮助当地15家锂电企业成功办理了增值税留抵退税……

在今年两地的政府工作报告中,加强川渝毗邻地区合作成了关键词:四川提出加快中部地区崛起,落实万达开地区(重庆万州区、四川达州市、重庆开州区)统筹发展、川南渝西地区融合发展总体方案,深化10个毗邻地区合作平台建设;重庆则将加强川渝毗邻地区合作,深化经济区与行政区适度分离、双城经济圈市场一体化等改革,纵深推进毗邻地区合作平台建设,加强产业合作示范园区协作,持续优化成渝中部地区协同发展格局。


共融共通

“双城”生活享“同城”便利


近年来,川渝间18条高速公路大通道、渝西高铁、成达万高铁等一批重大高铁项目加快施工,成渝地区基础设施“一张网”越织越密。

2023年,成渝高铁累计发送旅客超5000万人次,日均开行动车组102对,日均发送旅客13.7万人次。两地之间,成渝铁路、成遂渝铁路、成渝高铁3条客运通道迎来送往。

畅通“大动脉”,远不止于此。

春节前夕,重庆铜梁区至四川资中县高速公路项目磨盘湾隧道,建设者们争分夺秒抓紧施工。

60公里外,位于重庆大足区宝顶镇的成渝中线高铁刘三寨隧道建设现场也是一派繁忙。

作为成渝地区双城经济圈互联互通的标志性项目,成渝中线高铁全线建成通车后,重庆与成都将实现50分钟通达,受益人口近3000万。


成渝中线高铁刘三寨隧道建设现场。受访者供图


美美与共的辐射效应。

驱车进入渝黔交界地带,如同进入百里画廊。高速公路沿线,贵州省遵义市板桥镇居民葛航兵的农家乐生意兴隆,一锅“娄山黄焖鸡”特色美味,吸引了不少川渝游客。

开通跨省份环线高铁,建立重庆、成都、贵阳间快速交通网络,路畅其行的积极影响,延伸至方方面面。目光向北,贵州与成渝地区双城经济圈毗邻的赤水市、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县等县市,主动融入步伐不断加快,协同发展成效初步显现。

打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源——成渝地区双城经济圈,正阔步迈向具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。


内容来源:人民日报、人民网、财经

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