【年度重磅】2022年美军南海军事活动不完全报告

和平时期，一国在另一国的周边海域每年进行数千架次的抵近侦察和数百次的针对性演习等高强度的军事活动，无疑有违《联合国宪章》宗旨、和平共处原则和《联合国海洋法公约》中“和平利用海洋”等国际法原则和规则。

自2009年以来，美军在南海针对中国的军事活动的频次和烈度持续显著提升。在俄乌冲突背景下，美军2022年在南海的军事行动仍有增无减，极大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。究竟是中国舰机离美国舰机太近，还是美国舰机离中国太近？这是中美海上危机管理的主要分歧。

2022年，美军军事行动的政治化进一步增强，穿越台湾海峡行动、航母打击群部署和演习演训等的曝光度被有意强化。五角大楼和美军还多次炒作解放军在海上的所谓“危险拦截”或“不专业”行为，从外交、舆论和战略上对中方施压。

然而，过度威慑和刺激将激发中国更坚决的反制，美国的行动只会事与愿违。当前，威慑与反制、刺激与反刺激、挑衅与反挑衅已成为美中海上互动中重大的战略与战术问题。

美军在南海的存在及活动是影响南海局势走向的重大变量。基于开源数据信息，“南海战略态势感知计划”从2019年开始每年发布上一年的《美军南海军事活动不完全报告》，目的在于增强南海态势的透明度，并作为智库提供第三方的观察评估视角，为各相关国家的政府部门、研究机构、媒体和社会大众提供参考。

目录

 南海战略态势感知

2022年，在俄乌冲突背景下，美军高度强调对华军事威慑，在南海维系着高强度的对华抵近侦察、穿越台湾海峡、前沿存在、战略威慑、航行自由行动、演习演训和战场建设等行动。其中，美军大型侦察机的空中抵近侦察约1000架次，数次进逼至距中国大陆领海基线13海里处；航母打击群和两栖戒备群8次进入南海，较2021年的12次有所下降，但每次在南海的部署时长增加，多在10天以上；全年至少有13艘攻击型核潜艇先后出现在南海及其周边海域，威慑和吓阻意味明显。因美国国会众议院原议长佩洛西窜访台湾，台海局势急剧升温，美军南海前沿部署及行动还加强了与台海及东海的联动。

（一）大型编队及水面力量存在‍‍‍‍‍‍

美海军大型编队在南海地区的活动频次相比2021年有所降低，但活动时长相对增加。除了“里根”号7月份在南海长达20多天的部署，其余航母打击群在南海的停留时间多是10天左右，但远高于2021年美军航母4-5天的活动时长。3个航母打击群和2个两栖戒备群分别5次和3次进出南海，具体行动呈现以下特点：

一是日益重视菲律宾群岛海道。随着美军眼中“大国竞争”的日益严峻，美军在西太平洋的活动大幅强化战备水平，航母打击群的部署和活动也越来越重视“反介入”环境下的生存能力，为此近年来加强了对菲律宾群岛海道的使用。2022年美军航母进出南海多选择圣贝纳迪诺海峡、民都洛海峡、巴拉巴克海峡、佛得岛水道等菲律宾群岛海道中的海峡，唯有年初“林肯”号通过巴士海峡进入南海。

二是强化针对性训练。除了“林肯”号航母打击群与“米格尔·基思”号远征移动基地舰于3月份在南海参加了美菲——“肩并肩22”演习（Exercise Balikatan 22），其他航母打击群在南海并未频繁进行大规模演习，而是集中开展针对性训练。在双航母南海活动期间，“卡尔·文森”号的一架F-35C舰载战斗机发生着舰事故坠入大海，该航母随即离开南海。“里根”号航母打击群7月份进入南海之后，在7月22日对新加坡进行了港口访问，之后在印度尼西亚和马来西亚的交界水域进行了大规模伤亡和损管救援等演练。10月，“里根”号第二次进入南海的活动范围较小，通过圣贝纳迪诺海峡和民都洛海峡进入南海之后，主要在黄岩岛附近海域进行战术演习，比如AIM-9X实弹演练、舰载机的飞行训练。

三是两栖戒备群的角色有所提升。受制于可用航母数量局限和航母打击群的部署周期瓶颈，美军近年来开始探索将两栖攻击舰作为轻型航母运用的“闪电航母”作战概念，试图加强在相关水域的力量存在。特别是在西太平洋地区，美海军推动（1+1）部署的趋势非常明显：即同时在西太平洋部署一个航母打击群和一个两栖戒备群。因此，两栖戒备群的活动显著增强。其中，“的黎波里”号两栖戒备群于2022年8月到10月两度进入南海，时间间隔仅10天左右，共在南海部署30天之久。“的黎波里”号自2020年服役以来首次在南海部署，除了对新加坡樟宜和菲律宾马尼拉进行港口访问，其在南海搭载F-35B战斗机、CH-53“超级种马”直升机和MV-22B“鱼鹰”运输机，频繁进行飞行训练。2022年4月，“的黎波里”号搭载了20架F-35B垂直起降战斗机，在太平洋第一次全面验证“闪电航母”概念。

（二）轰炸机

据不完全统计，2022年，美空军累计20架次B-52H或B-1B轰炸机11批次进出西太平洋地区。其中，至少有5架次轰炸机进入南海。

从出发基地来看，多是从关岛安德森空军基地起飞，但美国本土和西太地区内其他空军基地的作用在显著上升。12月20日，2架B-52H轰炸机还罕见从嘉手纳基地出发，然后飞往日本海参加美韩军事演习。另外，美军还计划向澳大利亚北部的空军基地部署6架具有核打击能力的B-52H轰炸机。

（三）核潜艇

2022年，美军至少在西太平洋地区部署了12艘攻击型核潜艇，其中包括“基韦斯特”号（USS Key West，SSN-722）、“斯克兰顿”号（USS Scranton，SSN-756）、“密苏里”号（USS Missouri，SSN-780）、“安纳波利斯”号（USS Annapolis，SSN-760）、“阿什维尔”号（USS Asheville，SSN-758）、“亚历山大”号（USS Alexandria，SSN-757）、“斯普林菲尔德”号（USS Springfield，SSN-761）、“杰佛逊”号（USS Jefferson City，SSN-759）、“北卡罗莱纳”号（USS North Carolina，SSN-77）、“夏洛特”号（USS Springfield，SSN-761）、“芝加哥”号（USS Chicago，SSN-721）、“俄克拉荷马城”号（USS Oklahoma City，SSN-723）。其中，“密苏里”号、“北卡罗莱纳”号、“芝加哥”号、“亚历山大”号、“基韦斯特”号、“斯普林菲尔德”号分别于1月10日、2月25日、4月19日、6月25日、8月15日、10月18日访问过日本横须贺港。另外，“弗兰克·凯布尔”号潜艇支援舰（USS Frank Cable，AS-40）在南海活动频繁，于7月份先后访问了新加坡樟宜、马来西亚哥打基纳巴卢港以及印度尼西亚雅加达。

近年来，美军持续保持核潜艇在南海的高强度存在，其过度部署一度引发了高危事故。2022年5月23日，美军发布了2021年10月2日海狼级“康涅狄格”号核潜艇事故的最终调查报告。虽然报告将事故原由归结于“航行规划不充分、值守人员不尽责、风险管控不到位”，但也反应出部署周期和人员训练等的不合理以及过度部署引发的疲劳问题。不过，美海军在进行相关整改和问责行动的同时，并未降低在西太地区的核潜艇部署。美国太平洋舰队潜艇部队司令杰弗里·贾布隆（Jeffrey Jablon）还在11月表示,美国国防部计划在未来五到十年内，扩大其在关岛的潜艇作战能力,优化美军在西太平洋的作战力量。

‍

2022年，美军持续派出侦察机和侦察船在南海地区开展高强度侦察活动。在空中，美军大型侦察机在南海的出动架次与2021年相比总体略有降低，约1000架次，但是电子侦察机的出动架次有所增加。在海上，美军海洋监视船、海洋测量船等侦察船在南海地区进行常态化作业，累计达339舰日。

（一）空中抵近侦察

不完全统计，2022年全年美军从韩国乌山基地、冲绳嘉手纳基地、关岛安德森基地、菲律宾克拉克基地等派出约1000架次各型大型侦察机前往南海侦察。机型包括美海军的P-8A反潜巡逻机、EP-3E电子侦察机和MQ-4C无人侦察机，美空军的RC-135系列电子侦察机、E-8C“联合星”空地监视机、E-3B空中预警机、E-3G空中预警机和U-2S高空侦察机等。

注：上述根据ADS-B掌握的侦察机数据约为实际出动架次的70%。

一是高调监视中国兵力和军事设施。拜登政府上台后，美军对华突出强调威慑，原本用于搜集情报的抵近侦察也被赋予了拒止性威慑的意义。这种战略和政策带来的行动方面的改变是，美军的空中抵近侦察越来越大胆且有意高调曝光。2022年美军高强度、近距离的抵近侦察愈加频繁，其关注重点有中国东南沿海的军事雷达系统、三亚的潜艇基地和南海地区的岛礁建设。6月3日，美空军1架RC-135U电子侦察机沿着中国大陆东部海岸进行抵近侦察，最近时距离中国领海基线不到29海里。12月21日，美空军1架RC-135U电子侦察机与中国海军歼-11战斗机在中国华南沿海、海南西沙群岛附近空域发生不安全相遇事件。在中国军事演习期间，美军往往会大幅增加其侦察力度。比如8月2日-10日解放军在台岛周边军事演习期间，美军至少出动了22架次飞机，其中大型侦察机14架次，包括P-8A、RC-135S、RC-135V、U-2S和E-3G。其中，8月5日，就派出至少7架各型侦察预警机。

二是为美军行动提供情报支持。在航母演习、穿越台湾海峡和轰炸机进出南海等军事行动期间或前后，美军通常会派出多架侦察机提供情报支援。比如，2022年7月，美海军“里根”号航母在南海部署期间，美军每日至少出动3到4架侦察机配合其行动。7月25日，美海军出动2架P-8A反潜巡逻机、美空军1架E-3B空中预警机、1架E-8C“联合星”空地监视机和1架RC-135V电子侦察机。6月12日，美空军2架B-1B轰炸机从安德森基地起飞前往南海开展军事活动期间，美海军3架P-8A反潜巡逻机、1架EP-3E电子侦察机，美空军1架E-3B空中预警机和1架E-4B空中指挥机共6架侦察机分别从嘉手纳基地和克拉克基地起飞进入南海开展侦察行动。

三是电子侦察机出动架次增加明显。2022年下半年以来，美军出动电子侦察机的类型和数量大幅增加，型号涵盖EP-3E电子侦察机和MQ-4C无人侦察机，美空军的RC-135系列电子侦察机、E-8C战场指挥与监视机、E-3B空中预警机、E-3G空中预警机和U-2S高空侦察机。8月和9月在南海活动的电子侦察机分别占全部侦察机的57.0%和65.8%。E-8C作为南海地区的“稀客”，在8月的侦察高达6架次，这自然与8月的地区形势有关，但也反映出美军正在强化战场建设和电子对抗。

（二）高空飞艇/探测气球

高空飞艇/探测气球项目是美国陆军和陆战队正在探索的多域传感系统（MDSS）概念的一部分，将填补陆基、空基与天基情报监视侦察（ISR）之间的空白。美国此类高空探测气球的作业高度一般在平流层大约15000-20000米，一次能部署100天，试验最长时间为300天，可中途回收，作业半径为50公里（相当于作业面积7850平方公里），作业分辨率为5厘米。具有通信、导航、遥感等一体化功能，与卫星、侦察机等侦察手段相比，成本更低、滞空时间更长、分辨率更高。

在2022年美菲“肩并肩”演习期间，2022年3月底至4月初，美军就至少部署了四艘高空飞艇。据ADS-B信号，这四艘高空飞艇的ICAO号码分别为AD0512、AD08C9、AD015B、ACFDA4，均起飞于菲律宾克拉克基地，在南海和菲律宾海开展侦察活动，每艘飞艇的活动周期在1周左右。其中，AD08C9的活动时间为3月30日-4月1日、AD08C9的活动时间为3月30日-4月2日、AD015B的活动时间为4月2日-4月9日、ACFDA4的活动时间为4月2日-4月9日。它们都来自于美国Raven Aerostar公司，主要任务大概率是为“肩并肩”演习提供情报支持。

部署民用高空飞艇是美国在南海对中国开展“灰色地带”竞争的又一重大尝试。这些飞艇并非美国国防部或美军资产，与美军租用民用飞机在南海进行抵近侦察有异曲同工之处。一方面，此举是希望通过民间力量来弥补美军平台及传感器数量的不足；另一方面，更重要的是用来探索或拓展美国军事行动的边界。

（三）海上侦察活动

2022年，美军先后在南海部署四艘海洋监视船，包括“能干”号（USNS Able，T-AGOS 20）、“有效”号（USNS Effective，T-AGOS 21）、“忠诚”号（USNS Loyal，T-AGOS 22）和“无瑕”号（USNS Impeccable，T-AGOS 23），它们在南海的作业活动时长累计达134舰日。其中以“有效号”最为活跃，主要活动区域是西沙群岛和中沙群岛附近海域。

部署用于海底地形地貌探测以及海洋气象水文调查的海洋测量船3艘，包括美海军“鲍迪奇”号（USNS Bowditch，T-AGS 62）、“汉森”号（USNS Henson，T-AGS 63）、“玛丽·希尔斯”号（USNS Mary Sears，T-AGS 65），累计在南海的活动时长达205舰日。

从2020年至今，美军在南海地区的“闯岛式”航行自由行动的频次不断降低，从2020年的9次、2021年的8次下降到2022年4次。尽管行动频次有所降低，但是美军在南海军事行动的政治化倾向却愈发明显。

‍

（一）“闯岛式”航行自由行动基本情况

美国卡特政府在1979年7月出台“航行自由计划”，目的是《在联合国海洋法公约》之外另起炉灶，以自己的实际行动挑战其他国家的所谓“过度海洋主张”。根据美国国防部发布的历年《航行自由行动报告》，在南海针对中国的航行自由行动至少有如下六类：1.外国军舰在领海的通过制度（中国已公布的大陆及海南岛领海区域）；2.直线基线（西沙群岛）；3.外国实体在专属经济区的测量和调查；4.低潮高地的领海和领空主张；5.毗连区的安全管理制度；6.专属经济区及上覆空域的管辖。其中，针对西沙群岛和南沙群岛的“闯岛式”航行自由行动只是美军在南海整体航行自由行动中的一小部分，其他类型的大部分航行自由行动并不公开。而且，单就行动轨迹而言，航行自由行动与一般的存在行动或巡航有很多相似之处，除非美军确认或明确，否则外界很难判断，某些行动究竟是不是航行自由行动。因此，我们很难统计，美军每年针对中国，究竟进行了多少次航行自由行动，专家们根据媒体信息或美军披露信息统计出来的次数，仅仅是管中窥豹。即便是“闯岛”式的航行自由行动，实际上也很难统计，所谓的“次数”的意义也没有想象得那么大。

（二）“闯岛式”航行自由行动‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

（一）军舰、军机高调穿越台湾海峡‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

近年来，美军借“航行及飞越自由”的名义，持续开展穿越台湾海峡行动。2022年全年，美军舰累计9次穿越台湾海峡，相较于2021年的12次和2020年的15次，频次有明显下降，但行动之外的舆论炒作和政治操弄有增无减。

美军企图最大程度地向中国施加政治和战略压力。2022年2月26日，美海军“拉尔夫·约翰逊”号导弹驱逐舰自南向北穿越台湾海峡，全程开启AIS信号，示威和政治秀的意味明显。8月28日，美海军“安提坦”号巡洋舰与“钱斯勒斯维尔”号巡洋舰自北向南穿越台湾海峡。美军示意媒体对此次双巡洋舰编队穿台进行高调渲染和炒作。美舰进入海峡之后，美军第七舰队随即发布“安提坦”号、“钱斯洛斯维尔”号巡洋舰穿越台湾海峡的声明。其间，美海军舰载机MH-60R直升机进行了多次起降，并开启ADS-B信号，引发全球媒体高度关注。

美军反潜巡逻机穿越台湾海峡行动逐渐常态化。2022年，美军P-8A反潜巡逻机3次飞越台湾海峡，较2021年次数持平。1月25日，美海军1架P-8A反潜巡逻机自南向北飞越台湾海峡；6月24日，美海军1架P-8A反潜巡逻机自南向北飞越台湾海峡；12月8日，美海军一架P-8A反潜巡逻机自北向南飞越台湾海峡，最近距离中国大陆领海基线不到13海里，刷新了近年来美军P-8A对华抵近侦察公开的最近记录。

（二）围绕重大事件的针对性部署及行动‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

据彭博社不完全统计，2022年，有28名国会议员窜访台湾，这至少是自2013年以来最多的一年。美国议员及政客频繁窜访台湾，极大刺激了地区局势紧张。对此，美军进行了相应的针对性部署以强化对中国大陆的威慑。

2022年8月2日，美国国会众议长佩洛西“窜访”台湾，美军高度戒备。7月30日，“里根”号航母及其打击群成员“希金斯”号驱逐舰、“安提坦”号巡洋舰与“的黎波里”号两栖攻击舰，从南海经圣贝纳迪诺海峡进入菲律宾海，于8月2日部署至台湾以东海域，为佩罗西专机提供警戒。此后一直到8月19日，根据白宫和五角大楼的临时指令，“里根”号航母打击群频繁在冲绳以东海域和日本本岛南部海域间机动和折返，凸显美军航母打击群部署与地区形势的高度关联性。在解放军围台演习期间，美军还大幅强化了侦察力度。8月4日-5日，美军派遣至少7架各型侦察预警飞机前往中国台湾岛周边空域，包括1架RC-135V、1架RC-135S、3架P-8A、1架E-3G和1架U-2S，并有6架加油机提供支持。8月7日，搭载CJR雷达系统的“霍华德·洛伦岑”号导弹测量船（Howard O. Lorenzen, T-AGM-25）抵达冲绳附近海域，进入侦察阵位。

（三）美军的台海战略及政策‍‍‍‍‍‍‍‍‍

慑止中国在台海“军事冒险”已成为美军在印太的战略优先项。2022年2月发布的新《印太战略》将中国挑战“台海和平与稳定”列为印太突出的地缘政治风险，要求美军加强对华威慑。俄乌冲突爆发后，美军将慑止解放军进攻台湾、引发连锁反应确立为在印太的首要战略目标。3月10日，美印太司令阿奎利诺（John Christopher Aquilino）海军上将在国会听证会表示，印太司令部正提升慑止“中国攻台”的能力，并做好“今晚战斗”的准备。佩洛西“窜访”台湾后，台海局势发生剧变。在“台海新常态”下，美军以海军作战部长吉尔代（Michael Gilday）海军上将的看法为代表，正在形成中国将较“戴维森时间”提前解决台湾问题的认识。2022年10月底，美国防部发布《国防战略报告》将台海局势列为优先事项，美军将按照“一体化威慑”战略联合印太盟友和伙伴反对“中国对台湾与日俱增的挑衅言论和强制活动”。 

不过，相较于拜登总统屡次扬言“美国将出兵保卫台湾”的极端言论，美军在政策和言论上尚未逾越“战略模糊”，极力回避是否会武力保卫台湾，转而强调协助台湾提高“自卫能力”。3月份以来，美国高级防务官员和将领们纷纷要求台湾按照“乌克兰模式”提高“非对称战力”，美军以协助训练台军等名义在台湾的军事存在也由秘密转向公开。美国防部长和高级将领们一方面将台海局势与俄乌冲突强行连接，渲染中国“军事冒险”，为美国协防台湾辩护；另一方面却恫吓式地“劝告”中国避免犯俄罗斯进攻乌克兰的“错误”。同时，美军也在加紧为拒止性威慑失败做准备。如，印太司令部和各军种都在针对台海局势变化依托在日本前沿支点调整战备政策，进行战争准备，并加强在第二、第三岛链的关岛和澳大利亚等地的军事存在。

此外，美国以菲律宾为重点在南海周边寻求单独或联合应对台海战争和南海冲突的前沿军事基地的动作频繁。2022年11月，菲律宾国防部在一份声明中表示，根据美菲《加强防务合作协议》（EDCA），美国将于2023年开始帮助菲律宾升级改造3个军事基地。根据最新计划，美国将在菲律宾新增4处军事设施，用来部署美军的装备、飞机和船只。

（一）演习数量和规模进一步提升‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

据不完全统计，2022年，美军在南海及周边地区（东至菲律宾海，南至澳大利亚）累计开展大型演习演训102次（中小型的演习训练数千次），数量与规模较2021年有所增加。102次演习中，单边演习16次、双多边演习87次。演习兵力涉及美海军、空军、海军陆战队、陆军以及海岸警卫队等各个军种。在南海及周边地区的联合演习对象涉及到东盟各国以及日本、英国、澳大利亚、印度、法国、加拿大等域外国家。

（二）加强与域内域外国家的联合行动

2022年，美国不断强化与域内外各国的联合军演。在与域外国家的演习中，美军不断强化与盟友在南海及周边地区的军事作战演练，重点突出海上协同作战等方面，拉拢域外国家介入南海的意图非常明显，与域外国家在南海及周边地区开展的演习数量达69场。其中，日本参演次数位列第一，达61场，澳大利亚次之，达23场。

在与域内各国的演习中，整体延续以往传统演习项目，重点围绕海域态势感知、两栖作战等项目，且不断提升域内域外盟友与伙伴的参与度。如8月上旬的美国印尼“超级哥鲁达盾”演习（Super Garuda Shield exercise），是印太地区规模最大的多国演习之一，首次吸纳来自澳大利亚、日本和新加坡的参演人员，首次进行了印尼、日本和美国三国跳伞行动；10月上旬举行的美菲“海上勇士合作6”联合军演（Kamandag 6），日本和韩国派军事人员作为观察员首次参加该演习。此外，美国也在从机制方面强化与主要盟友的军事安全关系。2022年9月，美菲“共同防御委员会”与“安全接触委员会”（MDB-SEB）会晤达成共识，计划在2023年举行496场各类联合军事活动，数量远高于2022年举行的461场和2021年举行的353场。

（三）演习科目聚焦新型作战概念

美军的演习科目主要包括反潜、防空、水雷、两栖作战等，如“海龙2022”反潜演习（Sea Dragon 22）、“卡卡杜2022”演习（Kakadu 2022），以及围绕新型作战概念的验证行动。

2022年6月12日-17日，美军在菲律宾海举行两年一度的“英勇盾牌2022”联合演习，这是美军在印太地区规模最大、实战化程度最高的单边演练。参演的兵力超过1.3万人，来自美陆军地空导弹部队、空军战斗机联队、轰炸机部队、太空部队乃至各军种的特种部队将进行联合作战演习。演习将动用超过200架飞机和15艘舰艇，包括“林肯”号和“里根”号两个航母打击群，以及“的黎波里”号两栖攻击舰。演习期间，美军通过整合陆海空网部队进行探测、定位、跟踪和交战，进行“多域战”（Multidomain Operations）概念训练，此外，现场出现了类似“东风导弹”的全尺寸战术模型，其针对性不言而喻。

6月29日至8月4日，美军在夏威夷群岛与南加州海举行的“环太平洋军演2022”（RIMPAC）中，则着意验证“分布式海上作战”（Distributed Maritime Operations）概念。参与国包括美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制全部四个成员国，以及部分南海域内国家（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国）。据美海军作战部长麦克·吉尔代透露，“环太军演-2022”期间，共派出约30个无人平台，展示了海军未来“分布式海上作战、联合全域作战及有人-无人协同作战”的发展方向。

11月下旬，美日在琉球群岛举行“利剑23”（Keen Sword 23）联合军演。演习双方共出动3.6万人、30艘舰艇和370架飞机。根据美国军方公布的视频，在“利剑”演习期间，美国海军陆战队员首次驻扎到了距离中国台湾只有110公里的与那国岛，与日本自卫队在岛上设立了所谓“联合战术协调中心”。此外，美日还在德之岛、津多罗岛等西南方向的数座岛屿，实施了联合两栖登陆演练。此次演习也是为了验证美军的“远征前进基地作战”概念（Expeditionary Advanced Base Operations, EABO）。

总体上，2022年美军在南海及周边地区的演习，除传统科目外，围绕新兴作战概念积极探索，且加强了与域内域外国家的联演联训，以达到强化军事地区存在，强势介入南海及台海事务的目的。

拜登政府执政以来，频频呼吁要为中美关系建立“护栏”，即防止中美军事竞争失控而爆发冲突。然而，近两年来，在“既要又要”的逻辑（既要强化竞争、加强威慑，同时又要加强危机管理）下，美军南海绝大多数军事活动的频次和强度却在进一步走高，动作也愈发大胆而激进，刺激程度早已超过特朗普政府时期。

围绕台海局势，美军着意在南海增强力量部署并试图开辟“第二战场”。尽管对华战略施压的焦点已转向台海，但军事竞争的焦点依然在南海。2022年，美军在南海的行动已大幅增加了对菲律宾海空军事基地的依赖，随着EDCA框架下新安排的落地，未来，在针对台海和南海的军事行动中，美军在菲律宾的前沿基地将发挥更重要作用。

2023年，可以预见，除直接针对南海的军事行动外，美军针对台海的军事行动将越来越成为影响南海局势稳定的新变量。随着“印太海域态势感知伙伴计划”（IPMDA）的推进和造势，美国军事或准军事介入南海争议事务也将成为常态。