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近日，应急管理部印发《应急管理行政处罚裁量权基准》（2024版），原国家安全生产监督管理总局制定的《安全生产行政处罚自由裁量标准》同时废止。关于《基准》的内容，依据“适用说明”如下：
依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规以及国务院有关规定中处罚范围进行细化裁量，规范应急管理部门行使行政处罚裁量权，生产单位自查自纠。
二、适用范围：
适用于对应急管理违法行为的行政处罚裁量（不含消防、矿山、地震），包括违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。
三、行政处罚裁量权：
各级应急管理部门在对违法行为实施“罚款”时，确定“罚款”数额的细化条款（法条已明确固定金额的除外）（“警告”“责令停产停业”等“罚款”以外的行政处罚不在《基准》规范范围。）
四、行政处罚裁量分级：
根据社会危害性、情节严重性等，将各类违法行为划定为A、B、C或A、B、C、D等不同基础裁量阶次。
在不同裁量阶次内，实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错等因素，判断情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重等具体情形，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的行政处罚决定。
五、当事人依法从轻或者减轻行政处罚情形：
当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（四）配合应急管理部门查处违法行为，有立功表现的；
（五）主动供述应急管理部门尚未掌握的违法行为的；
（六）法律、法规、规章规定其他从轻或者减轻行政处罚的。
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
当事人存在从轻处罚情节的，应当在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。当事人存在减轻处罚情节的，应当适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度，包括应当并处时不并处、在法定最低罚款限值以下确定罚款数额等情形。对当事人作出减轻处罚决定的，应当经应急管理部门负责人集体讨论。
六、当事人依法从重行政处罚情形：
当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）因同一违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一种违法行为受过行政处罚的；
（二）拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁行政执法人员执行职务的；
（三）伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）对举报人、证人和行政执法人员打击报复的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。
发生自然灾害、事故灾难等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。
当事人存在从重处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。
七、当事人依法不予行政处罚情形：
当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；
（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；
（五）违法行为终了且在法定期限内未被发现的；
（六）法律、法规、规章规定其他不予行政处罚的。
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。依法不予行政处罚的，应急管理部门应当通过批评教育、约谈警示、指导服务、普法宣传等措施，教育、督促生产经营单位及其相关人员依法依规开展生产经营活动。
八、对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚情形：
对同一类违法主体实施的性质相同、情节相同或者相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。
同一个违法行为违反不同法律、行政法规、部门规章规定或者违反同一效力层级的法律、行政法规、部门规章规定的，按照上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法等原则适用。
同一违法行为违反多个法律规定应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
有两个以上应当给予行政处罚违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。
对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
九、对同一个违法行为，两次以上罚款的行政处罚从重情形：
当从重处罚因素与从轻处罚因素并存时，原则上应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。
《应急管理行政处罚裁量权基准》（应急〔2024〕90号）.pdf
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