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全国人大会议报告丨《危险化学品安全法》起草制定，《安全生产法》内容修改等议案审议。

百科   2024-11-10 11:00   江西  


全国人民代表大会常务委员会：
　　十四届全国人大二次会议主席团交付社会委审议的41件议案由17个代表团1268名代表提出，涉及23个立法项目、1个监督项目。其中：关于制定法律(14部)的议案27件，关于修改法律(9部)的议案12件，关于开展执法检查的议案2件。主要涉及见义勇为、社会救助、志愿服务、安全生产、社会治理、劳动就业、社会保险、医疗保障、养老服务、特殊群体权益保障等10个方面。
　　社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于社会建设的重要论述和习近平总书记重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实十四届全国人大二次会议精神，总结办理十四届全国人大一次会议代表议案经验，进一步提高议案办理质量。一是坚持以人民为中心。紧紧围绕人民群众急难愁盼问题办理议案，把问题导向和结果导向贯穿始终，以增进人民福祉和促进人的全面发展为目标，深入发掘和掌握议案背后群众的呼声和诉求，做到良言变良策、实办惠民生，以法治力量维护人民群众的合法权益。二是践行全过程人民民主。密切同议案领衔代表的联系，办理过程与每一位代表协商沟通，办理结果向每一位代表及时反馈，既提出议案办理意见，也回复具体建议和问题。邀请社会委代表智库成员参与议案办理，增强议案办理工作的专业性、准确性、民主性。三是做到尽力而为、量力而行。议案办理过程注重把握“尽力”和“量力”的辩证关系，能解决的，加快解决；经过努力可以解决的，提出路线图、时间表；确有困难的，向代表做好解释，在积极推动社会领域法治建设的同时，坚持实事求是，稳妥审慎提出办理意见。
　　2024年9月，社会委对41件代表议案的办理意见进行了审议，现将审议结果报告如下。
一、31件议案提出15个立法项目，其中：27件涉及的11个项目已经列入十四届全国人大常委会立法规划或2024年度立法工作计划，4件涉及的4个项目与其密切相关，在立法工作中一并研究考虑，将按规划或计划提请全国人大常委会审议
　　1. 关于制定《见义勇为人员奖励和保障法》的议案1件
　　制定《见义勇为人员奖励和保障法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，由社会委提请审议。社会委已开展法理研究，并赴云南、重庆、浙江等地调研，了解掌握立法重点难点问题。下一步，社会委将抓住提高立法质量这个关键，抓紧起草完善法律草案，广泛征求意见建议，争取尽快提请审议。
　　2. 关于制定《社会救助法》的议案3件
　　制定《社会救助法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，由国务院提请审议。社会委认真做好立法联系审议工作，加强沟通协调，赴山东、陕西等地开展调研，并将调研情况反馈相关部门。下一步将加强同有关部门沟通联系，督促加快立法进程，提高立法质量，及时提请全国人大常委会审议。
　　3. 关于制定《志愿服务法》的议案2件
　　制定《志愿服务法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，由社会委提请审议。中央社会工作部今年已启动志愿服务立法前期工作。社会委将加强与中央社会工作部联系沟通合作，深入了解志愿服务领域的情况和问题，抓紧起草法案，条件成熟时提请全国人大常委会审议。
　　4. 关于基层治理领域的议案3件，其中：关于修改《城市居民委员会组织法》的2件，关于制定《城乡社区治理促进法》的1件(拟通过修改“两委”组织法吸收议案内容，解决所提问题)
　　修改《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》已列入十四届全国人大常委会立法规划和2024年度立法工作计划，由社会委提请审议。社会委组建修法工作专班，制定修法工作方案，组织召开专家座谈会、专题研究会议，赴湖南、陕西、江西、湖北等地调研，已于今年6月形成《城市居民委员会组织法(修订草案征求意见稿)》和《村民委员会组织法(修正草案征求意见稿)》，向中央有关单位、地方人大、部分全国人大代表以及专家学者等广泛征求意见。下一步，将抓紧修改完善草案稿，争取在今年提请全国人大常委会审议。
　　5. 关于制定《国家消防救援人员法》的议案1件
　　制定《国家消防救援人员法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，由国务院提请审议。社会委认真做好立法联系审议工作，加强与相关部门沟通，三次书面反馈对《国家消防救援人员法(草案稿)》的意见建议，赴浙江、安徽等地开展立法调研，书面征求广东省、重庆市有关部门意见建议。下一步，社会委将继续加强与相关部门的联系，支持和推动加快立法进程，尽早提请全国人大常委会审议。
　　6. 关于制定《危险化学品安全法》的议案1件
　　制定《危险化学品安全法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目和2024年度立法工作计划，由国务院提请审议。国务院有关部门已先后两次书面征求了中央有关单位、地方政府、研究机构、行业协会和部分企业等方面意见，正在按程序进行草案审查工作。社会委将继续加强与法案起草部门沟通联系，推动尽快完善法律草案、及时提请全国人大常委会审议。
　　7. 关于制定《自然灾害防治法》的议案1件
　　制定《自然灾害防治法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，由国务院提请审议。国务院有关部门已形成法律草案稿，并两次送相关部门、各省级人民政府征求意见。社会委将持续关注立法进程，推动有关部门认真研究代表议案所提意见建议，广泛听取各方面意见，抓紧完善法律草案，条件成熟时提请全国人大常委会审议。
　　8. 关于医疗保障领域的议案5件，其中：关于制定《医疗保障法》的4件，关于制定《长期护理保险法》的1件(拟通过制定医疗保障法吸收议案内容，解决所提问题)
　　制定《医疗保障法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，由国务院提请审议。国务院有关部门已向中央相关部门、地方政府和相关行业协会征求意见，正在推进草案审查工作。社会委提前介入立法工作，围绕医疗保障法(送审稿)以及医保领域重点问题组织开展立法调研。下一步，将督促推动有关部门结合代表议案所提意见建议，深入研究论证，进一步修改完善法律草案，适时提请全国人大常委会审议。
　　9. 关于修改《社会保险法》的议案3件
　　修改《社会保险法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，由国务院提请审议。社会委高度重视社会保险领域的法治建设，开展社会保险法执法检查和社会保险法修法调研。社会委将配合和支持国务院有关部门加强立法调研，广泛听取各方面意见，加快修法进程，抓紧起草修订草案，条件成熟时提请全国人大常委会审议。
　　10. 关于劳动就业领域的议案4件，其中：关于制定《基本劳动标准法》的2件，关于修改《劳动合同法》《劳动法》的各1件(拟通过制定基本劳动标准法吸收议案内容，解决所提问题)
　　制定《基本劳动标准法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第三类项目。社会委已对《基本劳动标准法》开展立法调研，会同有关部门全面了解情况和问题，广泛征求各方意见，力求凝聚社会共识，适时开展起草工作，条件成熟时提请常委会审议。
　　11. 关于制定《养老服务法》的议案7件
　　制定《养老服务法》已列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，由国务院提请审议。社会委通过督办重点建议、服务常委会听取审议国务院专项工作报告、开展“加强和改进失能老年人照护工作”调研、加强对法律起草工作的前期介入等，推动完善养老服务相关政策措施。下一步，社会委将加强同有关部门联系，督促相关部门认真研究代表议案所提意见建议，加快立法进程，尽早提请全国人大常委会审议。
二、2件议案提出的2个立法项目确有必要，建议加强调研起草工作，条件成熟时，提请列入全国人大常委会年度立法工作计划
　　1. 关于制定《儿童福利法》的议案1件
　　制定《儿童福利法》已列入中央全面依法治国委员会关于重点领域、新兴领域立法规划。社会委将持续关注相关工作进展，推动有关部门加强调研论证，总结实践经验，广泛征求各方面意见建议，为适时制定儿童福利法创造必要条件，待条件成熟时，列入全国人大常委会年度立法计划。
　　2. 关于修改《未成年人保护法》的议案1件
　　性侵害案件中未成年被害人精神损害赔偿的请求难问题涉及诉讼相关制度。修改《刑事诉讼法》已经列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。社会委将加强同有关部门沟通，在修改《刑事诉讼法》时建议将其一并纳入考虑。
三、5件议案提出的3个立法项目、1个执法检查项目，建议完善相关法律法规，加大现行法律法规政策的贯彻实施力度
　　1. 关于制定《社会组织法》的议案1件
　　国务院有关部门正在推进《行业协会商会法》《基金会管理条例》等社会组织相关的立法修法工作。社会委将推动有关部门加快《行业协会商会法》制定和《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订工作，推动社会组织健康有序发展，为开展《社会组织法》的立法工作提供基础。
　　2. 关于制定《殡葬法》的议案1件
　　国务院有关部门正推进《殡葬管理条例》修订工作。社会委将密切关注相关工作进展，督促有关部门认真研究吸收议案所提意见建议，加快条例修订工作，积极完善配套规章制度，并适时开展《殡葬法》的前期调研论证。
　　3. 关于修改《反家庭暴力法》的议案1件
　　当前我国反家庭暴力工作领域存在的问题和困难，有的是由于对有关法律规定理解不到位、实施力度不够造成的，有的可以通过加强司法实践指导加以解决。社会委将加强同有关方面沟通联系，推动有关方面加强宣传教育和培训指导，完善配套措施，加大贯彻实施力度，提升反家庭暴力工作效果。
　　4. 关于开展《无障碍环境建设法》执法检查的议案2件
　　《无障碍环境建设法》实施刚满一年，一些制度措施正在落地过程中。社会委将持续关注代表议案所提建议，聚焦法律实施过程中的重点难点问题，结合相关立法和监督工作，加强调查研究，根据法律实施情况，适时提出开展执法检查的建议。
四、3件议案提出的3个立法项目，建议有关方面对议案所提建议和问题继续分析研究，开展调研论证
　　1. 关于修改《安全生产法》的议案1件
　　社会委经研究，建议有关部门认真研究代表议案所提出的“生产经营单位”是否包括自然人的争议问题，完善相关法规规章，明确“生产经营单位”含义，解决法律实践中的具体问题。
　　2. 关于修改《就业促进法》的议案1件
　　社会委经研究，建议有关部门认真研究代表议案所提意见建议，进一步开展调研论证，构建更加完善的促进就业工作体系。
　　3. 关于修改《老年人权益保障法》的议案1件
　　社会委经研究，建议有关部门加强对子女护理假的研究论证，妥善处理各种利益关系，为建立健全相关制度、更好维护老年人合法权益，提供理论和实践支撑。
　　以上报告，请审议。
　　附件：1. 交付审议的41件议案有关情况统计
　　　　　2. 全国人民代表大会社会建设委员会关于第十四届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
　　全国人民代表大会社会建设委员会
　　2024年11月4日

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