王玉斌：东北粮油主产区农业社会化服务调研
文摘
三农
2024-09-26 14:19
北京
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受农业农村部农村合作经济指导司委托，笔者随调研组赴黑龙江省绥化市、齐齐哈尔市和内蒙古自治区呼伦贝尔市，调研走访兰西县、依安县、讷河市、莫旗、扎兰屯市，了解东北粮油主产区农业社会化服务创新试点情况。调研发现，两省区聚焦黑土地保护、粮食稳产、农户增收、集体经济组织发展，充分发挥农业社会化服务项目资金引导撬动作用，着力发展玉米、大豆等生产托管服务，探索创新服务模式，取得了突出成绩，也面临着严峻挑战。一、服务主体由“单打”转向“联合作战”，整合资源提升质量联合与合作是农业社会化服务进一步发展的必然走向。从横向联合向纵横联合转变，从单一功能向多功能拓展，有助于改善“各自为战”“恶性竞争”状况。扎兰屯市金沐农牧业农民专业合作社联合社拥有成员合作社28家、家庭农场5个，服务小农户2000多户。该联合社的亮点做法有：一是提高机械作业精度。为所有成员机械搭载北斗作业监测终端，利用智能信息化平台实时监督管控农机作业服务，为农业农村部门、联合社、服务主体、服务对象提供信息保障。二是扩大托管服务范围。联合社组织集中采购、统一服务、标准作业、订单收购，最大限度发挥农机装备作业能力和专业化服务优势，降低物资和作业成本。三是提供配套多元服务。联合社统一为成员提供财会核算、农机具维修、管理培训、政策传达、补贴申请等服务，有效弥补服务主体人才短板；引入科学管理理念和智慧农业，解决服务规模有限、发展资金短缺、市场竞争力不足等问题，降低市场交易、信息搜集和管理成本，避免同类主体恶性竞争，提高服务水平。二、服务对象覆盖不同规模种植户，有效破解“谁来种地”难题调研发现，服务主体依据自身能力和所处区域对接不同服务对象：一是直接与小农户签订托管合同。讷河市丰产玉米种植专业合作社由村“两委”成员担任理事，针对托管对象均为小农户的特点，采取直接与村民签订托管合同形式，服务内容以玉米、大豆生产多环节托管为主。二是种植大户与小农户签订流转合同，服务主体与种植大户签订托管合同。莫旗新时代农机服务专业合作社拥有适合规模作业的大型机械，服务对象多为流转土地实现规模经营的种植大户，服务内容以玉米、大豆单环节或部分环节托管居多。三是小农户可选择自行生产、流转土地或参与托管。农户自行生产拥有完全生产决策权和剩余索取权，但需独自承担风险，且受地块、资金限制难以实现大规模机械化作业；流转土地则出让全部生产决策权和剩余索取权，无须承担风险且亩均收益固定；参与托管依合同出让部分生产决策权和剩余索取权，风险共担，利益共享，亩均收入有所提升。农户参与玉米、大豆多环节托管，亩均收益（含补贴）分别高出自行种植方式150元和105元，分别高出流转土地方式700元和450元。三、服务方式突出“菜单式”集成技术，促进粮油作物稳产增产调查发现，多数服务主体提供“菜单式”托管服务，农户可以选择单环节、部分环节或多环节托管。莫旗龙运农机服务专业合作社提供大豆和玉米多环节或部分环节托管服务，农户可根据自身所需进行环节选择；莫旗新时代农机服务专业合作社托管土地2.27万亩，其中多环节托管占56%，单环节或部分环节托管占44%。“菜单式”服务在山地、丘陵等不宜开展规模化种植地区优势更为明显，比如扎兰屯市达斡尔忠奇种植农民专业合作社、扎兰屯市广众种植农民专业合作社主要向农户提供机耕、机收等单环节作业服务。相对于多环节托管，“菜单式”服务供需双方利益联结较为松散，更适合自由交易的市场化关系。从农户角度，通过“菜单式”服务能够依据区位因素和自身条件选择服务组合，在生产上拥有更多决策权；从服务主体角度，“菜单式”服务刺激其采纳先进技术和机械，通过提高服务质量和效率维持市场份额。四、服务领域由产中向前后延伸，创新多元主体共同参与模式农业社会化服务由产中环节向产前、产后延伸，形成多元主体参与模式：一是向农资供应延伸。讷河市老莱镇继光村推行“公司+村集体+农户”组织模式，农户在村集体统一组织下将土地托管给服务公司，服务公司与农资厂商对接，询价后与村集体、农户共同确定农资供应商。二是向金融保险领域延伸。兰西县创新“社会化服务+农村金融+农业保险+粮食存储”模式，联合各大银行推出“托管云贷”“抵押云贷”等线上金融产品；探索“保险+期货”模式，引入期货公司以规避风险，政府承担保费的70%，农户和期货公司分摊30%。三是向烘储运销延伸。服务主体与收储企业合作，或自建设施、购买设备为小农户提供烘干储运服务，或采取“粮食存储”“订单收购”方式带动小农户对接市场。兰西县伟河现代农机专业合作社拥有日烘干能力600吨的设施，推行“耕、种、防、收、烘、销”一体化模式，机收的粮食可直接烘干收储到合作社，农民自由选择交易日与合作社以时价结算。五、发挥政策资金引撬作用，完善农业社会化服务制度标准体系两省区持续推进落实中央政策的系统化创新：一是强化项目整合。将农业社会化服务、高标准农田建设、耕地轮作、黑土地保护、农业重大技术推广、合作社发展、村集体经济发展等项目相结合。讷河市学田镇丰田村开展大豆多环节托管，农户种植、轮作、大垄密植、社会化服务等补贴每亩合计450元以上。二是强化项目执行。实施省、市、县、乡四级联动，建立服务主体名录备案和动态调整制度，引导制定生产托管服务标准指引，推动服务项目规范有序开展。兰西县成立生产托管服务试点办公室，制定实施方案、托管合同样本和服务标准指引，推出质量、价格、主体信用管理等制度。三是强化过程监督。以县（旗）为单位制定检查验收方案、绩效评定标准，将数字化手段融入作业和验收，支持第三方组织参与托管服务和监督。扎兰屯市金沐农牧业农民专业合作社联合社与上海一家公司合作，利用北斗系统实现精准定位、精准计算和精准监管；兰西县将服务主体盈利与否作为项目执行和运行监督的重要指标。四是强化资金管理。明确资金重点用于深耕深松、病虫害统防统治等关键和薄弱环节，在金融机构建立托管专户，将验收结果作为资金发放依据。六、重视与集体经济组织发展壮大相融合，构建农户权益保障机制依安县新兴镇治家村推行“村集体+合作社+小农户”模式，通过党组织领办合作社开展惠农社会化服务：一是整合村庄资源。村集体成立合作社，将村集体自留地折股入社，采用“确权确股不确地”方式引导村民带地入社，鼓励农机手带机入社，整村推进高标准农田建设、土地规模经营、种植多环节托管。二是规范服务标准。村“两委”成员、种粮能手担任理事会成员，年初组织全体村民召开分红大会，算清上年账目并发放分红，制定当年托管服务标准，议定种植计划，村集体统一组织人手开展机械作业。三是提供金融服务。建立托管费用预付款制度，通过村集体资产抵押贷款等方式为农户解决资金筹集难题；村集体对接保险公司，统一为托管土地购买合适品种的保险。四是保障农户收益。农户将土地托管给合作社后，有的外出务工或从事养殖业，有的在合作社做农机手或技术员，有种地情结的则通过“小园蔬菜”计划培训后从事特种蔬菜种植。五是壮大村集体经济。以玉米为例，农户将土地托管给村集体领办合作社较自己种植亩均增收超330元，村集体通过获取自留地分红和管理费，年增收20万元以上。七、正视问题挑战，持续加强农业社会化服务理论政策实践创新从调研来看，东北粮油主产区农业社会化服务在推动小农户与现代农业发展有机衔接方面取得了突出成绩。同时，从面上分析来看，农业社会化服务发展存在保险、销售等系列配套措施不够完善，各类主体对农业社会化服务的认识存在较大差异，项目资金高效利用途径仍需持续探索优化，专业人才相对不足等突出问题；从深层次整体性分析来看，存在农业社会化服务有效供给不足，服务规模化、专业化、组织化程度不高，服务方式创新动力不足，低端同质化无序竞争严重，服务主体带动小农户能力不强、盲目扩张遭遇突出瓶颈，服务内容在区域、品种、地块、环节等方面严重供需错配等突出问题。正视问题挑战，需要正确认识农业社会化服务这个重大历史命题，系统化解其表面问题与深层次矛盾，开展“理论—政策—实践”三位一体的系统化研究：一是加强相关理论研究，为农业社会化服务高质量发展提供理论创新引领。加强农业社会化服务时空演变与效益评估研究、农业社会化服务供需匹配及其影响因素实证研究、农业社会化服务市场竞争态势研究、农业社会化服务供需适配有序竞争路径研究、农业社会化服务赋能农业农村现代化的作用机制及优化路径研究。二是加强政策创新研究，为农业社会化服务高质量发展提供保障措施机制。认识视角要创新，立足农业社会化服务的阶段性特征，将农业社会化服务供给与需求纳入统一分析框架，更多关注全产业链、全地形、全品类、区域间的前瞻性科学布局；方法思路要创新，制定政策措施突出问题导向，基于农业新质生产力与生产关系等相关理论，立足农业农村现代化时代要求，科学剖析农业社会化服务发展的掣肘因素；政府介入方式要创新，突破传统政策介入范式，充分考虑政府介入农业社会化服务的边界及其方式的延展性、联动性，以及对不同主体的作用效度，精准剖析农业社会化服务供需错配问题及其成因。三是加强实践探索研究，为农业社会化服务高质量发展提供案例经验借鉴。鼓励基层在推进农业社会化服务工作中，因地制宜完善对策措施，持续构建完善工作体制机制，培强做大服务群体，促进服务主体间加强纵向联合与横向合作，加强实践指导与宣传推介，为高效推进农业社会化服务高质量发展贡献示范样板和经验借鉴。（本文系农业农村部农村合作经济指导司委托课题“总结全国农业社会化服务创新试点经验”阶段成果）（作者：王玉斌；作者系中国农业大学经济管理学院教授）芦千文：健全便捷高效的农业社会化服务体系
来源：《中国农民合作社》期刊2024年9期
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