趋势 | 首份国家级农村养老总体部署出炉

文摘 2024-06-18 19:30 广东

民政部联合21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（下称“意见”）6月13日对外公布。

这是全国层面对发展农村养老服务作出的首份总体性、系统性部署。

2000年，我国65岁及以上老年人口比重达到7%，标志我国步入老龄社会—— “以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的中国特色养老服务体系的构建，推动了农村地区养老服务的发展。

养老保险方面。2009年开始实施“新农保”政策，到2013年我国“新农保”已实现了农村老年人的全覆盖；2014年有关城乡居民社会养老保险制度的政策出台，在丰富新农保相关内容的基础上，也在一定程度上提高了我国广大农村居民的养老水平。

在“十三五”期间，国家关于养老服务的专项规划共出台22部，养老服务从改革开放前保障特殊困难老年群体的政策转变为覆盖亿万老年人口的积极应对人口老龄化的公共政策。

最新统计数据显示，我国60周岁及以上人口已超2.96亿。老年人口基数大，老龄化速度快，养老需求随之快速增长。

相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，当前，农村老人养老形势更紧迫、问题更突出，面临不少“坎”。

一是老人多。随着经济的发展，越来越多年轻人到城里工作、在城里发展，农村家庭空巢化现象不断出现。从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。

二是服务少。我国共有1.6万个农村敬老院、168.1万张床位。农村互助养老服务设施约14.5万个，但由于老人居住分散，服务便利性、可及性还有待提高。

针对农村养老一“多”一“少”的现状，意见定下目标——

到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县（市、区、旗）至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构，省域内总体乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%，互助养老因地制宜持续推进，失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。再经过一段时间的努力，县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系更加完善，农村老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。

为实现目标，意见为农村老年人编织了一张覆盖县乡村三级的幸福“网”。

县级层面，每个县到2025年都至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构。这些机构还需承担统筹养老资源、开展养老人才培训等工作。

乡镇层面，建立更多能够提供全日托养、日间照料等服务的区域养老服务中心。到2025年，这样的服务中心的服务覆盖范围总体上不低于全省地域的60%。

村级层面，增加养老服务点。在这儿，老人可以吃上热乎饭、找医生看个小病、请人代买生活用品等，力争实现不出村、不离乡满足农村老年人的日常需求。

靠什么支撑这张“网”？

意见提出“激发内生动力”和“强化支撑保障”两条腿一起走。

我国农村是熟人社会，人际关系较为紧密，村民们互助互惠热情高。

当前，各地围绕发挥村集体和村民参与养老服务的积极性作了有益探索。

有的村子通过“老年人养老金自己拿一点、子女主动出一点、村集体经济出一点、社会力量捐一点、争取上级补一点”办起“幸福小院”；有的村子建起“积分银行”，帮助送餐、协助做清洁都有积分，攒的积分可以兑换物品，也可以兑换服务。

“强化支撑保障”，就是要靶向补齐短板弱项。

养老服务点建在哪？意见提出，完善用地政策，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。

钱从哪来？意见除明确政府“兜牢底”外，还鼓励国有或民营企业来农村运营养老服务设施，金融机构加强支持。

*文章、数据来源新华社、《农村养老服务存在的问题及应对策略》（陈睿边恕）。仅供学习，如有侵权，请联系删除。

编辑 | 王颖诗

审核 | 余文

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