中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授团队的一项研究指出，基层干部对乡村振兴的制度设计与政策执行存在着一些困惑，对自身定位与角色认知出现了一些迷茫。研究指出，基层干部的困惑和迷茫关系到他们的工作生活和思想心理，也关系到乡村振兴各项事业的稳步推进和现代化治理转型。首先，理论学习时间少，政策存在模糊性，理解执行不到位。调研发现，基层干部普遍缺少理论学习的时间和精力，对政策的领会较慢。一位基层干部说，“政策文件白天基本上没有时间看，都是中午休息时抽空看看；白天一般都不可能定下心来看文件，只有晚上才可能坐下来梳理一下”。对政策学习的欠缺常常导致工作中出现困惑和困难，尤其是对一些系统性、纲领性的文件掌握不到位往往导致工作中出现临时性、短视性或“一刀切”的做法。此外，部分制度设计和政策本身存在模糊性，给基层干部带来了理解和执行的难度。其二，政策执行限制多，工作目标有偏差，路径依赖创新难。调研发现，基层干部往往缺乏自主性，存在唯指标论、唯过程论的倾向。一方面，政策限制性大，基层干部很难依据地方情况进行创新探索，工作的目标在一定程度上是“完成上级指令”而非“促进地方发展”。另一方面，严厉的问责机制倒逼执行政策简单化，“一刀切”虽然饱受诟病，但也意味着不会犯错误。其三，群众高度依赖政府，群众发动有困难，群众参与不积极。调研发现，群众在乡村很多工作中产生了明显的依赖思想，给基层治理带来了挑战。有基层干部指出，“乡村很多工作是干部干、群众看”。调研显示，农民认为乡村的产业发展、环境治理、乡风文明、治理有效主要靠村干部的比例分别达到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民说，“村里大小事情都要靠干部，没干部什么事都办不成”。这种依赖性思维反而会加剧群众对集体事务的冷漠，不少农民认为乡村振兴就是要等国家拿钱来振兴农村，导致基层发动群众存在现实困难。其四，资源配置倒挂，人财权缺乏，基础管理缺乏支撑。调研发现，基层干部都将人、财、权等资源的缺乏视作基层工作面临的主要问题。其五，督导考核频繁，指标空洞化，减负政策落地难。调研发现，督导使得基层干部疲于应付，考核本身反而成为了基层工作的核心目标。 图 | “新华社”微信公众号
一是检查暗访多。不同部门都频繁下基层，但他们一般只检查、不指导。
二是过程考核重。现在片面强调工作留痕，不顾基层现实，使基层干部都变成了“表哥表姐”。三是评价体系空泛。一些考核评价的指标体系不仅脱离实际，而且非常繁琐，老百姓无法理解，很难掌握真实情况。四是问责压力大。一票否决的事项过多过杂，属地管理与维稳政策导致畸形治理。其七，职业认同有危机，缺乏社会认同，基层心声缺乏表达。调研发现，基层干部长期与农村、农民打交道，面对外部世界的冲击，极易产生自我怀疑与自我否定，形成职业认同危机。研究建议，应加强政策文件的传达宣讲，加强和完善干部培训体系；政策执行应给基层留下一定空间，建立更加合理的容错纠错机制；应转变政府包揽一切的做法，扭转农民等着政府拿钱振兴乡村的思维；资源配置应进一步向基层倾斜，给基层提供更多支持；应破解基层形式主义难题，通过系统性支持，化解基层年轻干部的担忧。*文章来源于 澎湃新闻 等 ，仅供学习，如有侵权，请联系删除。
