导读
碳定价作为综合性政策组合的组成部分，是决策者激励减排的最有力工具之一。从十年前仅覆盖全球7%的排放量，到如今已扩展至全球排放量的近四分之一，碳定价政策的覆盖面显著提升。当前，各国政府正积极利用碳信用框架，通过自愿碳市场吸引资金，并鼓励更多企业和机构参与国际合规的碳排放交易市场。
2024年5月，世界银行发布《2024年碳定价发展现状与未来趋势》（State and Trends of Carbon Pricing 2024，以下简称《报告》）年度报告。《报告》概述了全球现有和新兴碳定价工具的最新概况，并分析了碳定价工具的开发、实施趋势以及过去一年的驱动因素。这篇推文梳理了《报告》的主要结论，帮助大家快速学习相关内容。
1. 碳定价是实现《巴黎协定》目标并支持低排放增长所需政策组合中的关键一环。
尽管各国政府在气候减缓政策上取得了显著进展，但实施差距依然存在。大型高收入经济体通过工业政策改革推动绿色转型，并投入巨资支持清洁能源和可再生能源的发展。同时，各国政府也在积极淘汰内燃机和限制新建化石燃料发电，以支持车辆和电力部门的脱碳。截至《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），已有24个国家制定了零排放车辆标准。
除了排放标准，将减排政策转化为碳定价的形式也可用于估算和比较减排成效。然而，将非定价政策转化为碳定价面临挑战，因为这些政策的主要目的并非在于将排放成本内部化。同时，在转化过程中也很难全面反映出这些政策在解决市场失灵和其他障碍方面所发挥的作用。图2展示了自2015年以来全球碳总价的情况，燃料税在一定程度上推动了碳价格激励，但化石燃料补贴却产生了负面影响。包括国际货币基金组织（IMF）提出的有效碳价格在内的多项指标均显示，现有的碳定价激励措施，即便包含了间接碳定价，也仍然不足以实现《巴黎协定》目标所要求的根本性变革。
图2 2015-2021年全球碳总价（2023美元）
2. 中等收入国家和地方政府正日益重视并实施碳税和排放交易系统（ETS）。
尽管碳税和排放交易系统（ETS）正在被考虑以提升全球覆盖范围，但短期内难以超过30%。巴西、印度和土耳其等国正在开发的ETS仅覆盖全球温室气体排放量的约3%，这表明即使在这些重要经济体中实施碳定价，全球排放覆盖范围也可能保持较低水平。同时，欧盟碳边境调节机制（CBAM）的启动为全球碳定价格局带来了重大变革。它旨在促进碳定价领域的公平竞争，并促使各国政府考虑实施碳定价以削减潜在成本。当前，一些国家已经实施或正在考虑直接碳定价措施以应对CBAM。
3. 碳定价收入首次突破1000亿美元，特定行业的碳定价多边倡议正在不断增多。
图6 不同碳定价工具和国际倡议所涵盖的潜在温室气体排放量估算值
大多数管辖区利用碳定价收入来资助气候相关项目或补充一般预算，然而，这一决策过程颇具挑战性，因为它需要在经济、社会和环境目标之间找到平衡点。回顾历史，这些收入大多被投入到了绿色和发展项目或是一般预算中，特别是在2022年，全球碳收入中超过一半被用于绿色项目（见图10）。
4. 尽管2023年碳信用市场经历了相对动荡的局面，但在推动信任和建立信心的举措方面仍取得了广泛进展。
5. 国际碳市场正面临碳信用发行量下滑等多重挑战。
6. 碳信用价格与趋势因市场细分而异，买家愿意为具有特定属性的信用支付溢价。
图20 2021.4至2024.4.1期间的交易所交易（ET）价格，以及交易所交易（ET）与场外交易（OTC）价格的年度平均值比较
清华五道口“全球绿色金融”项目
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来源｜世界银行
整理｜柏洁欣
（伦敦大学学院 可持续资源：经济，政治和转型专业 学生）
编辑｜杨粟裕
审核｜杨绿原
联系方式｜greenfinance@pbcsf.tsinghua.edu.cn；
(010)83021539
清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心
清华大学五道口金融学院绿色金融研究中心(Center for Green Finance Research, PBC School of Finance, Tsinghua University，简称“绿金中心”或“CGFR”)正式成立于2018年底，致力于绿色金融和可持续金融领域的学术与政策研究、工具创新、产研结合与国际合作，是我国成立最早、与国际合作最密切、具有世界一流水平的绿色金融研究平台。伴随国家“双碳”战略全面推进，CGFR将全力以赴服务于国家战略、世界发展，在碳中和实现机制与路径、环境气候风险分析、绿色和可持续金融标准开发、绿色金融基础设施、科技赋能碳中和、转型金融、绿色金融产品创新、ESG投资研究、生物多样性与金融稳定关联关系等重点领域开展研究，支持国家相关部委、金融监管和头部金融机构的政策制定和战略规划。清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东现任中心主任。
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