WXRedian | 中国农民合作社 | 把握关键环节推动合作社发展—— 泰安市化马湾乡村党支部领办合作社实践

当前，在实施乡村振兴战略中，各地农村面临诸多难题，其中“谁来种地、怎么种地”的时代之问尤为关键。山东省泰安市化马湾乡探索村党支部领办合作社，实现集体增收、村民致富，创新回应了时代之问。

一、建章立制，规范运作

为规范村党支部领办合作社，化马湾乡制定出台《关于加快推进化马湾乡村党支部领办合作社规范化运转的指导意见》，为村党支部领办合作社如何设立及规范运行提供政策指引。

1.村党支部领办合作社的概念和性质。村党支部领办合作社是指由村党支部成员以个人名义注册成立有法人资格的合作社，村集体以土地、资金或其他资产入股，农民以土地、资金等入股，通过发展适度规模经营、提供集约化服务，实现村集体增收和农民致富。一个村党组织可以领办一家合作社，也可以领办多家合作社。原则上由村党支部书记担任理事长，但明确这是职务行为，非个人行为，且要受党组织的约束。

2.村党支部领办合作社的入股方式。村党支部领办合作社采取“村集体+农民”“村集体+农民+工商企业”方式，结成紧密联结的利益共同体。鼓励成员普遍覆盖，特别是吸收老弱病残入社，入股时限制单户占比过高，导向是共同富裕。成员中，农民成员占比不得低于80%。开展土地股份合作经营的，应在不损害村集体和其他成员利益的前提下坚持“入社自愿、退社自由”原则，提前和群众约定清楚、签好协议。

3.村党支部领办合作社的收益分配。实践中，主要有两种分配模式：一是“自留资金+分红”。其中，自留资金是通过设立风险基金、公积金等，促进合作社发展壮大。二是“自留资金+土地租金+分红”。在一些土地股份合作社中，为保障群众利益，对土地股给予固定租金，并参与盈利分红。目前，全乡村党支部领办合作社均建立台账，在乡经管站备案，对入股的集体资产实行动态监控。合作社的每一笔资金往来，都参照村集体资金使用审批制度逐级审批，每月15日对外公开。

二、找准定位，选好项目

村党支部领办合作社必须坚持因村制宜，通过摸清村庄资源底数、听取群众意见等，确定村级产业发展方向，构建“一村一品”“一村一产”特色发展模式，确保有载体、能参与、有渠道、有效益、可持续。

双河村是一个樱桃种植村，村里留守人口中70岁以上的占60%。针对村庄现状，2014年双河村党支部领办泰安市玉樱园乡村旅游专业合作社，大力发展樱桃种植委托管理，为留守老人的果园提供除草、打药、修剪、采摘、销售等一条龙服务。合作社成立以来，得到了绝大多数留守老人的支持，目前委托管理果园500亩、樱桃树近2万棵。

化马湾村最早有3户种植北美冬青的大户，种植成本高、管理差、销售难，导致其他群众想种却不敢种。2020年12月，村党支部领办泰安市化马湾村苗木种植农民专业合作社，实行统一育苗、统一管理、统一销售，注册“古驿红豆”商标，成员由8人发展到50人，由3个种植大棚发展到40多个大棚。

南韩村素来以种植桃树为主，油桃产量较大。2020年，该村党支部领办泰安市南韩村林果种植专业合作社，以油桃种植为基础，建立电商平台，通过抖音直播、网上商城等平台，实现果品统一经营、统一管理。合作社在村里建设林果批发销售大市场，帮助村民联系客商，实现油桃就地集中销售，同时通过提取服务费的方式，实现村集体增收。

三、政策扶持，多方赋能

1.争取财政支持。鼓励合作社承接财政投资类项目，争取优惠政策。2022年，殷家林村党支部领办的泰安市殷家林村农业种植农民专业合作社围绕水肥一体化争取中央财政扶持资金6万元；2020年，北崖村党支部领办的泰安市北崖村生态种植农民专业合作社建设樱桃大棚4座，引进樱桃新品种，主要资金来源就是中央发展壮大村集体项目资金50万元。

2.用好土地政策。多方争取国土空间建设预留地指标，整合农村闲散用地资源，支持村党支部领办合作社发展。2016年，周家庄村党支部领办的泰安市金草中药材专业合作社流转土地500亩种植金银花，按照国土政策要求，申请临时设施用地建成金银花烘烤车间，有效解决了没有建设预留地的问题。

3.用好人才政策。积极争取农业科技人员、科技特派员、第一书记、驻村工作队、一村一法律顾问等支持村党支部领办合作社。2022年，贾家庄村党支部领办的泰安市畔溪水世界生态农业观光专业合作社引进泰安市林业科学研究院教授以科研成果入股，打造80亩“四倍体”泡桐种植示范园，带动当地泡桐产业发展。

四、底线思维，防控风险

1.强化风险防控意识。由于农业生产的季节性和不确定性，村党支部领办合作社面临各种经营风险。化马湾乡村党支部领办合作社坚持底线思维，强化风险防范意识，健全风险应对和保障机制，落实重大事项审批报备制，实现村集体投入全公开，推进合作社有序发展。

2.强化风险防控能力。化马湾乡设立专项资金，用于考核激励村党支部领办合作社，并建立止损机制，严控风险，及时纠错。逐村修订合作社章程，设立专门账务会计。指导各村开展信用体系建设、“一约N榜”（村规民约和道德模范榜、好人榜、贤德榜等）评选等活动，助力合作社平稳健康发展。

（作者：何传新；作者单位：中共泰安市委党校）

来源：《中国农民合作社》期刊2024年8期

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