近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），提出了10条意见，被称为“市场准入10条”。其中诸多内容都与汽车产业密切相关，包括负面清单全国统一、严禁“单外有单”、加强内外资准入政策协同联动、全面开展市场准入效能评估等。
“市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，也是我国汽车产业发展的重要保障。”中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡向《中国汽车报》记者表示，完善市场准入制度，对于汽车产业优化新业态新领域市场准入环境、充分释放经营主体活力、推动加快发展新质生产力、实现高质量发展都有重要意义。
“一张网”旨在破除地方保护
《意见》提出，要完善市场准入负面清单管理模式，各类市场准入管理措施要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。
“这相当于形成了市场准入的‘全国一张网’，就汽车产业而言，对于减少行业不规范现象有重要意义。”中国人民大学应用经济学院教授刘瑞认为，《意见》提出要完善市场准入制度，确保“一单尽列，不得单外有单”，从汽车产业看，一方面，就是要完善行业统一的管理标准，严禁地方保护，不能由地方自行其是。前几年曾经出现过一些地方在新能源汽车、动力电池等领域盲目跟风引资上项目的现象，结果出现企业破产，高管跑路，落得一地鸡毛，根源就是因为没有全国统一的市场准入标准。另一方面，当前汽车市场“内卷”严重，在一定程度上也是因为缺乏统一的准入标准，造成鱼龙混杂、泥沙俱下，并导致出现恶性竞争的苗头。只有完善全国统一的市场准入负面清单管理制度，才能为汽车行业扶正祛邪、公平竞争奠定制度基础。
2018年12月，国家发展改革委发布的《汽车产业投资管理规定》明确，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中，新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理，自2019年1月10日起施行。有人提出，这与《意见》的精神是否冲突？
“其实，两者之间并无矛盾，高效管理、促进汽车行业发展的内在实质是一致的。”长江商学院副教授陈晖指出，政策的初衷都是利于产业健康发展，而随着产业发展变化及时调整政策也是十分必要的。此前的备案制实施的背景是新能源汽车发展尚处于初级阶段，备案制总体上是“宽进严管”，有利于鼓励行业及社会资源向这一领域集中并推动其加快发展。而现阶段，我国新能源汽车行业进入市场淘汰期，并从追求“量”向追求“质”转变。在这一阶段加强准入标准的统一和核心要素的监管，既是保证相关企业提高国际竞争力的内在要求，也是保证行业高质量、可持续发展的关键。
“退一步看，如果现在仍然不进行全国统一的市场准入，行业发展必然会出现诸多障碍和资源浪费。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷分析，面对汽车产业竞争不断加剧的现状，提升汽车企业的国际竞争力成为首要任务之一，松散式的管理无助于这一目标的达成，只有在完善全国统一的市场准入基础上才有可能完成目标。因此，《意见》的核心宗旨，已经不是支持汽车产业扩大规模，而是支持汽车产业实现由大到强的转变。
汽车行业诸多堵点待打通
打造一张网，建立全国统一大市场是大势所趋，但目前汽车行业仍存在不少制约因素。比如以往为消费者所诟病的二手车限迁问题在个别地方依然存在。再比如，目前仍有个别地方对满足国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》和标准法规要求的新能源汽车产品，额外要求企业满足地方检测、申请地方准入或备案的现象，这明显与《意见》中要求的全国统一大市场准入相冲突。再比如，一些地方的出租车行业，只允许本地车企或指定车企的产品进入。陈晖表示，地方保护是汽车行业建立全国统一大市场的堵点之一，这些现象的存在既不利于建立全国统一大市场，也不利于完善全国统一的市场准入制度。
在汽车流通领域也存在一些堵点。汽车流通服务平台卖好车首席执行官李研珠告诉记者，目前，国内汽车市场流通平均效率较低，综合物流成本较高，导致汽车行业的毛利率偏低。原因是库存等市场信息没有实现数字化共享，各地之间不能互通，即使相隔不远也无从获得信息。“如果按照建设统一大市场的设计，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，这类问题可以很容易解决。”他说。
业内专家认为，地方保护使得优秀的车企、优势的产业资源得不到公平竞争，而被保护的车企很可能是弱势车企或临近被市场淘汰的企业，“劣币驱逐良币”的结果，实际上增加了地方的财政负担，浪费了社会资源和产业优势资源，沿着这一不良循环轨道行进，必然会使地方扛上更加沉重的包袱。
在刘瑞看来，无论是地方保护还是种种阻碍建立全国统一大市场的动作，都不利于汽车产业的健康发展，在汽车行业迫切需要加快企业转型、产品升级、行业提升竞争力的背景下，推进建立全国统一大市场的步伐必须加快，才能适应当前和未来的汽车产业全球化竞争态势。
内外资画等号才是真的国民待遇
《意见》同时提出，加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。
“完善全国统一的市场准入制度，不仅要防止地方保护，也要破除行业中对内外资执行政策不一致的问题。”在陈晖看来，《意见》提出的加强内外资准入政策协同联动，对于在汽车行业存在的内外资准入不对等、外资享有超国民待遇等问题是重要指针。在汽车行业，加强内外资准入政策协同联动，对构建汽车行业全国统一大市场和以更大力度吸引外资均具有促进作用，有利于深入推进相关制度、规则、管理标准的执行，体现规则统一的公平竞争原则，让国内外所有市场经营主体享受到平等的国民待遇，全面提振内外投资者信心。
“内外资具备同等的市场准入和政策门槛非常重要。”商务部研究院学位委员会委员白明表示，内外资画等号才是真正的国民待遇。在当前的经济形势下，《意见》如此定调，为内外资车企均提供了信心，也确保了所有经营主体在准入时和准入后的国民待遇。
刘瑞同样认为，只有将汽车产业内外资政策协同联动，才有利于内外资同等、同步适用相关政策，助推行业发展。
效能评估让措施落地更有保障
为保障政策落地实施，《意见》还指出，全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。
“对于汽车产业来说，全面开展市场准入效能评估，是发现薄弱环节、制定对策、补齐短板、促进行业发展的关键。”韦福雷认为，好的政策重在落实，但落实也要讲究方式方法。全面开展市场准入效能评估，对于政策落实阶段补短板、强弱项，推进政策有效落地并产生积极效果，都有着不可小觑的重要作用。
“市场准入效能评估可以为优化汽车行业市场准入环境发挥重要作用。”陈晖表示，一方面，效能评估可以及时发现问题的症结，从而“对症下药”进行整治。另一方面，效能评估也能起到保障和激励作用，为政策落地夯实基础。
据悉，此前国家发展改革委通过两个批次的评估试点，初步建立起市场准入效能评估工作机制。有关评估成果助力相关地方提升政府准入效能，推动相关产业破除了一批准入壁垒，一些评估数据对推动地方产业发展提供了重要政策参考。
文：赵建国 编辑：孙焕玉 版式：王琨
