数据要素政策：下半年或将进入密集落地期

数据要素正加速从资源化，向资产化、资本化迈进。近期，国家数据局在数博会等公开场合多次强调公共数据开发利用、数据基础设施建设指引等9项以上数据要素相关政策文件即将落地，不断释放积极信号，数据资源化制度框架逐步形成。

数据资产化取得实质性进展，2024H1，52家上市企业开展数据资产入表工作，金额共计13.89亿元，相比一季度增长1248%。

2024下半年，数据要素即将迎来政策密集落地阶段，加速进入规则制度、实现路径以及应用场景清晰明确的全新发展期。

一、多点聚力、蓄势攻坚，数据要素或将迎来积极变化

自2024年5月24日福建数字峰会以后，数据要素在以国家数据局、财政部等为主要负责机构的全国数据工作体系的持续推动下，加速从数据资源化阶段，向数据资产化、数据资本化阶段迈进。

其中，数据资源化和资产化是数据要素发展的发力的重点环节，数据资源化制度框架与实施路径逐步清晰，数据资产化迈进入表加速阶段，数据资本化路径探索苗头初显。

（1）在数据资源化方面，以国家数据局为主导，重点围绕着数据基础设施、数据资源供给、数据流通交易、数据开发利用以及数据产业发展等重要环节，做出了重要工作部署安排，不断向社会各界释放出积极信号。

（2）在数据资产化方面，2024年上半年，以财政部为主导，持续加快数据资产入表、评估、抵押贷款等持续推进，尤其是数据资产入表已逐步取得实质性进展。

（3）在数据资本化方面，国家政府层面尚未启动规划化探索，但上海数据交易所、香港金管局等机构作出了探索创新，提出了数据资产通证化、证券化以及现实世界资产代币化等新型路径，为未来数据资本化规模化发展奠定基础。

二、数据资源化制度框架基本成型，系列重磅政策或将落地

近期，国家数据局在二十届三中全会“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，以及国家数据局首次举办的2024年中国国际大数据产业博览会上，围绕数据要素发展多次释放积极信号。总体来看，面向数据基础设施、数据资源供给、数据流通交易、数据开发利用以及数据产业发展为核心环节的数据资源化制度框架逐步成型。

据不完全统计，国家数据局相关领导在公开发言中明确提出，即将出台以及正在撰写中的政策文件共计九项以上政策，部分政策或将在年内落地。后续随着上述密集政策落地，数据要素价值释放路径或将更加清晰。

（1）在数据基础设施方面，建设指引或将落地，数据空间试点试验已然提上日程。自国家数据局局长在2023年全球数商大会上首次提出数据基础设施以来，数据基础设施概念持续演进，并逐步形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案。

在7月的二十届三中全会上，国家数据局数字科技和基础建设社司司长提出，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

在8月底的数博会上，国家数据局提出，加快发布国家数据基础设施建设指引，从网络设施、算力设施、流通设施、安全设施四个方面，聚焦提升数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全六大能力，明确国家数据基础设施建设方向。相对于传统数字化基础设施，流通基础设建设属于全新环节。

2023年，国家数据局局长提出流通基础建设包括数据空间、数联网、区块链、隐私安全计算等。

在数博会上，国家数据局正着手数据空间的试点和试验工作，主要包括分类实施培育五类数据空间、夯实数据空间发展基础（标准与技术）、加强国际合作等方面。

（2）在数据资源供给方面，公共数据引领，企业数据与个人数据接棒。公共数据开发利用作为数据要素市场培育的切入口与重要环节，各地城市积极实践探索，但国家层面顶层专项政策仍亟待出台。

数博会上，国家数据局表示公共数据文件很快即将印发，企业数据资源开发利用目前正在广泛征求意见，个人数据资源开发利用政策也在加紧研究。

后续随着三类数据资源规则明确，数据供给端有望充分激活。

（3）在数据流通交易方面，数据基础制度有望全面落实落细“数据二十条”。“数据二十条”的作为数据要素发展的顶层框架政，为数据流通交易奠定基础前提，但仍需进一步出台实操性更强的政策细则。

今年以来，国家数据局多次强调，将进一步落实“数据二十条”，以其框架为基础，加快出台数据产权、数据流通、收益分配以及安全治理等数据基础制度。

（4）在数据开发利用方面，“数据要素X”典型案例与大赛持续推进，引领示范效应不断释放。

2023年，国家层面率先启动数据开发利用侧，出台《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，其中，提出“数据要素X”试点工程、大赛以及典型案例作为三大落地路径。

今年以来，国家数据局在数字峰会期间举办国家级“数据要素X”大赛，后续地方城市积极响应，相继举办了各省市“数据要素X”分赛。

此外，国家数据局发布了两批数据要素X典型案例，其中，5月发布第一批数据要素X典型案例，覆盖12个行业和领域，共计20个案例；数博会上，发布第二批典型案例，覆盖10个行业和领域，共计28个案例。

其中，包括小商品城、上海钢联等上市公司。随着数据要素X大赛以及典型案例的持续推进，数据要素X试点工程值得期待。

（5）在数据产业发展方面，数据产业相关政策正在广泛征求意见中，数据企业的认定标准建设提上日程。

数博会上，国家数据局表示，为加快促进数据产业规划布局，制定了数据产业政策，该文件正在按程序进一步广泛征求大家意见，将会很快出台实施。

数据产业政策文件主要围绕着加强数据产业规划布局、培育多元化产业经营主体、繁荣数据产业生态以及优化数据产业发展环境等四个方面进行考量。

此外，国家数据局也在启动关于数据企业的认定标准，后续将为各类要素资源精准支持数据企业发展提供指引。

三、数据资产化进展积极，三大运营商成为入表主力军 

自2024年1月1日，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式实施以来，全国各类企业积极响应，逐步推动数据资产入表工作，数据从资源向资产化加速演进。

截至2024年8月31日，根据企业预警通统计，共计64家公司在半年报中披露了企业数据资产入表情况，合计14.02亿元，主体涵盖上市公司、新三板公司、非上市公司等。

基于上市公司和新三板公司披露更为准确，本报告选取企业预警通统计数据中上市公司和新三板公司相关数据进行分析。

其中，A股上市公司共计41家，数据资产入表金额为13.61亿元；B股1家，数据资产入表金额为518.75万元；港股1家，数据资产入表金额为779.21元；新三板公司9家，数据资产入表金额为1584.42万元。

上述分析公司总资产共计73494.01亿元，数据资产入表总金额为13.89亿元，入表金额占总资产的比值为0.0189%。

总体来看，相对于2024一季度数据资产入表情况，半年度呈现出以下几个特点：

（1）入表规模与覆盖主体数量快速提升。2024年一季度共计18家上市公司披露数据资源入表，合计入表金额约1.03亿元。

2024H1，实施数据资产入表的上市企业达到52家，同比增长189%；数据入表总金额达到13.89亿元，同比增长1248%。

总体来看，半年报数据资产入表的上市公司数量以及入表金额都呈现大幅增长的态势。

（2）计入存货科目增加。2024年一季度实施数据资产入表的上市公司中，仅海天瑞声将数据资源计入了“存货”科目，2024H1，除海天瑞声以来，还有海科新源、华菱精工、华阳变速、汇杰设计以及观典防务等6家企业将数据资源计入“存货”科目，入表金额总计4.76亿元。

此外，数据资源计入“无形资产”的总金额为6.08亿元，计入“开发支出”的总金额为3.06亿元。从入表规模以及企业数量来看，数据资源计入“无形资产”仍是主流路径，但是计入“存货”科目显著增加。计入“存货”科目对数据资源的要求更高，主要系为了生产或销售商品、提供劳务或经营管理而持有的，且其成本能够可靠地计量，其表现路径及周期更为明确。

（3）入表延续性增强。根据企业预警通统计，每日互动、卓创资讯、开普云、山东高速、航天宏图、南钢股份、青岛港等16家上市公司在两个报告期内连续披露数据资源，其中，多家上市公司入表金额呈现出大幅增长。如航天宏图，从1717.25万元增长至3674.20亿元，增幅114.1%；拓尔思从628万元增至1732.27万元，增幅达到176.8%。

（4）三大运营商入局。2024年上半年，三大运营商相继披露数据资源入表情况，对上市公司开展数据资产入表工作意义重大，具有引领示范效应。

其中，中国电信入表金额达到1.05亿元；中国联通入表金额为0.85亿元；中国移动入表金额为0.7亿元。

其中，中国联通党组书记、董事长陈忠岳在数据博会上表示，中国联通积极落实“数据要素X”行动，发挥海量数据优势，构建高质量数据集，预计全年将形成价值5亿左右的数据资产。

随着数据资产入表标准规范逐步落细，实践探索逐步成熟，各行业持续高价值数据资源的巨头企业或将逐步开展数据资产入表工作，进一步夯实数据的资产定位。