简析 | 北京智慧城市，入选国家数据局城市数字化转型案例

北京市制定智慧城市四级规划管控体系，将“京通、京办、京智”作为统一入口，以“七通一平”作为全市统一共性基础设施，确保各领域数字化建设基于统一规划和统一平台。

一、智慧城市四级规划管控体系

智慧城市四级规划管控体系犹如一座坚实的大厦框架，为北京市的智慧城市建设提供了强有力的多层次管理支撑。

从宏观层面来看，该体系能够全面统筹城市发展的各个方面与数字化建设的进程，使得两者紧密结合、同步推进。通过明确不同层级的规划和管控要求，能够确保各项智慧城市建设项目有序开展，避免出现混乱和无序的情况。同时，体系的建立也有助于整合各方资源，实现资源的优化配置，提高建设效率。

从具体实施角度，每一个层级都有其特定的任务和目标，共同推动着智慧城市的建设。例如，在市级层面可以制定总体战略和规划，明确发展方向和重点领域；在区级层面可以根据市级规划结合本地实际情况进行细化和落实；在街道和社区层面则可以将智慧城市建设的成果直接服务于居民，提升居民的生活品质。

二、“京通、京办、京智” 统一入口

“京通、京办、京智”是北京市推出的三大应用平台，它们提供了不同的公共服务和政务功能，并通过一个统一入口实现便捷的访问和管理。

京通：这是一个集成了北京市各类政务和公共服务的综合平台，旨在方便市民查询和办理政务、民生服务。用户可以通过京通APP或小程序享受一站式的便民服务，如医疗、教育、交通等。

京办：这是一个专注于政府内部办公和行政管理的系统，为政府工作人员提供了高效的办公工具和流程管理服务。通过京办，政府人员可以处理公文、进行会议安排、信息交流等，提升行政效率。

京智：这个平台主要致力于数据智能和决策支持。它通过整合多源数据和应用人工智能技术，为政府的科学决策和治理能力提升提供支撑。

这三大平台通过一个统一入口整合在一起，用户只需登录一个入口，即可根据不同需求进入相应的应用系统，享受高效、便捷的服务。这种整合方式极大地提升了使用体验和管理效率。

三、“七通一平” 基础设施

1.七通一平

“七通一平” 数字底座在智慧城市建设中发挥着至关重要的作用。

城市码（一码）：

作为城市级数据资源的标准化和唯一标识，城市码如同一个独特的 “身份证”，为每一个数据对象赋予了明确的身份信息。它确保了在庞大的数据体系中，不同来源、不同类型的数据能够被准确识别和区分，避免了混淆和重复。无论是市民的个人信息、企业的经营数据，还是城市基础设施的运行状态数据，都可以通过城市码进行高效的管理和检索。

城市码的应用可以贯穿于城市的各个领域。在政务服务中，它可以方便地实现市民身份的快速认证和业务办理的精准定位；在商业领域，它可以帮助企业实现商品的追溯和供应链的优化管理；在城市管理中，它可以对各类设施和资源进行精准的监控和调度。

空间图（一图）：

空间图是城市的空间信息数字化表达，依托地理信息系统（GIS）等先进技术，将城市的地理空间、建筑物、道路、公共设施等以精确的坐标和丰富的属性信息呈现出来。它如同城市的 “数字地图”，为城市规划、建设和管理提供了直观、准确的空间参考。

空间图不仅可以展示城市的静态地理布局，还可以动态地反映城市中各种要素的变化情况。例如，通过实时更新的空间图，可以及时掌握城市交通流量的变化、基础设施的建设进度以及自然灾害对城市空间的影响等。在城市规划中，空间图可以辅助规划师进行科学合理的土地利用规划和城市布局设计；在应急管理中，它可以为救援人员提供准确的地理位置信息，提高救援效率。

基础工具库（一库）：

基础工具库是提供基础算法、数据模型等工具的集合，为数据分析和智慧应用的开发提供了强大的技术支持。它就像是一个 “工具百宝箱”，里面包含了各种用于数据处理、分析和可视化的工具。

基础工具库中的算法可以帮助处理大规模的数据，实现数据的清洗、筛选、分类和聚类等操作。数据模型则可以根据不同的应用场景，对数据进行建模和预测，为决策提供科学依据。例如，在交通领域，可以利用基础工具库中的算法和模型对交通流量数据进行分析，预测交通拥堵情况，为交通管理部门提供优化交通信号控制和道路规划的建议。

算力设施（一算）：

算力设施提供计算和存储能力的基础设施，如数据中心、云计算平台等。在智慧城市中，海量的数据需要强大的算力来进行处理和分析。算力设施就如同城市的 “大脑”，为城市的智慧运行提供了强大的计算动力。

数据中心拥有高性能的服务器和存储设备，可以满足大规模数据的存储和处理需求。云计算平台则通过虚拟化技术，将计算资源进行动态分配和管理，提高资源利用率，降低成本。在智慧医疗、智能交通、智慧能源等领域，算力设施可以支持实时数据分析和决策，为城市的高效运行提供保障。

感知体系（一感）：

感知体系包括传感器、物联网设备等，用于数据采集和环境感知。它就像是城市的 “神经末梢”，能够实时感知城市中的各种变化和需求。

传感器可以安装在城市的各个角落，如道路、建筑物、公共设施等，采集温度、湿度、空气质量、交通流量等各种数据。物联网设备则可以实现设备之间的互联互通，将城市中的各种设备和系统连接起来，形成一个庞大的物联网。感知体系采集到的数据可以为城市管理部门提供实时的城市运行状态信息，帮助他们及时发现问题并采取相应的措施。例如，在环境监测中，传感器可以实时监测空气质量和水质情况，为环保部门提供数据支持；在智能交通中，物联网设备可以实现车辆与交通信号的协同控制，提高交通效率。

通信网络（一网）：

城市内的通信网络基础设施，包括 5G、光纤宽带等。通信网络是智慧城市的 “信息高速公路”，为数据的传输和共享提供了快速、稳定的通道。

5G 网络具有高速率、低延迟、大容量的特点，可以支持大规模的物联网设备连接和实时数据传输。光纤宽带则为固定终端提供了高速稳定的网络连接。在智慧城市中，通信网络可以实现城市各个部门之间的数据共享和协同工作，为市民提供便捷的公共服务。例如，在智慧教育中，高速的通信网络可以支持在线教学和远程教育，让学生随时随地获取优质的教育资源；在智慧医疗中，通信网络可以实现远程医疗和医疗数据的共享，提高医疗服务的效率和质量。

政务云（一云）：

城市级别的政务云平台，提供统一的计算资源和数据服务。政务云就像是城市的 “政务数据中心”，为政府部门的信息化建设提供了集中、高效、安全的云服务。

政务云可以实现政府部门之间的数据共享和业务协同，提高政务服务的效率和质量。政府部门可以将各自的业务系统迁移到政务云上，实现资源的统一管理和调度。同时，政务云还可以提供数据存储、备份、恢复等服务，确保政务数据的安全可靠。在政务服务中，市民可以通过政务云平台实现一站式的政务服务办理，提高办事效率。

大数据平台（一平）：

综合集成的平台，用于数据处理、分析和应用开发。大数据平台就像是城市的 “数据大脑”，对城市中的各种数据进行集中处理和分析，为城市的决策和管理提供科学依据。

大数据平台可以实现数据的采集、存储、处理、分析和可视化等功能。它可以对来自不同数据源的数据进行整合和清洗，去除噪声和错误数据，提高数据质量。然后，通过数据分析算法和模型，对数据进行深入挖掘和分析，发现数据中的潜在规律和趋势。最后，通过可视化技术，将分析结果以直观的图表和报表形式呈现出来，为决策者提供清晰的决策依据。在城市管理中，大数据平台可以对城市交通、环境、能源等领域的数据进行分析，为城市的规划、建设和管理提供科学建议。

2.“七通一平” 对智慧城市建设的支持方式

数据供给能力：通过 “一图、一码、一感” 和 “一平” 建立健全的数据供给体系，保障数据的高效流通和共享。空间图提供了城市的空间信息基础，城市码为数据进行标准化标识，感知体系实时采集数据，大数据平台则对这些数据进行整合和处理，形成一个完整的数据供给链条。

例如，在城市交通管理中，空间图可以提供道路的位置和布局信息，城市码可以对车辆和交通设施进行唯一标识，感知体系中的传感器可以实时采集交通流量和路况信息，大数据平台则对这些数据进行分析和处理，为交通管理部门提供实时的交通状况监测和预测，实现交通资源的优化配置。

数据承载能力：通过 “一云、一网” 夯实数据承载基础设施，确保数据的安全性和可用性。政务云提供了强大的计算和存储资源，通信网络则为数据的传输提供了快速通道。

政务云可以实现数据的集中存储和管理，通过数据备份和恢复机制，确保数据的安全性和可靠性。通信网络则可以保证数据在不同部门和系统之间的快速传输和共享，提高数据的可用性。例如，在智慧医疗中，政务云可以存储患者的电子病历和医疗数据，通信网络可以实现医院之间的数据共享和远程医疗服务，提高医疗服务的质量和效率。

数据智慧应用能力：通过 “一算、一库” 提升数据处理和应用开发能力，支持城市各类智慧应用的实现。算力设施提供强大的计算能力，基础工具库则为应用开发提供了丰富的工具和算法。

在智慧能源领域，算力设施可以对能源数据进行实时分析和预测，优化能源分配和使用效率。基础工具库中的算法可以帮助开发能源管理系统，实现对能源设备的智能控制和监测。例如，通过智能电表和传感器采集能源数据，利用基础工具库中的数据分析算法对能源消耗进行预测，结合算力设施的强大计算能力，实现能源的智能调度和管理，降低能源浪费。

3.“七通一平” 的意义和目标

“七通一平” 数字底座的建设旨在通过共性能力的服务化和数据资源的要素化，推动智慧城市的全面发展，实现城市治理的 “全市一盘棋” 式的协调与一体化。通过整合城市的各种数据资源和基础设施，实现城市管理的信息化、智能化和精细化，提高城市管理的效率和质量。为市民提供便捷、高效、智能的公共服务，如智慧交通、智慧医疗、智慧教育等，提升市民的生活品质和幸福感。通过对城市资源的优化配置和高效利用，实现城市的可持续发展，降低能源消耗和环境污染，提高城市的生态效益。

“七通一平”建立健全的数据供给体系，打破数据孤岛，实现城市各个部门和系统之间的数据流通和共享。通过提升数据处理和应用开发能力，支持城市各类智慧应用的实现，提高城市的智慧化水平。实现城市治理的 “全市一盘棋”，加强城市各个部门之间的协同工作，提高城市治理的整体效能。

四、统一规划和平台化策略的意义

北京市采取统一的规划和平台化策略，在智慧城市建设过程中具有重大而深远的意义。

1.避免重复建设。在没有统一规划和平台的情况下，各个部门和单位可能会各自为政，进行重复的建设和投资。这不仅会浪费大量的资源，还会导致系统之间的不兼容和信息孤岛问题。通过统一规划和平台化策略，可以明确建设目标和标准，避免重复建设，提高资源利用效率。

2.解决信息孤岛问题。信息孤岛是智慧城市建设中的一个难题，不同系统之间的数据无法共享和交互，影响了城市的整体管理和决策效率。统一的规划和平台可以打破信息孤岛，实现数据的集成和共享，让各个部门和单位之间的信息流通更加顺畅，提高城市的协同管理能力。

3.提高资源利用效率。统一规划和平台化策略可以实现资源的优化配置，避免资源的浪费和闲置。例如，通过共享数据中心和计算资源，可以降低建设成本和运维成本；通过统一的网络通信基础设施，可以提高网络的利用率和覆盖范围。

4.实现各领域的协同发展。智慧城市建设涉及到多个领域，如交通、能源、环保、公共安全等。统一的规划和平台可以促进各领域之间的协同发展，实现资源的共享和优化配置。例如，在智能交通领域，可以与智慧能源领域相结合，实现交通信号灯的智能控制和电动汽车的充电管理，提高能源利用效率和交通出行效率。

（案例资料，仅供从业者是交流。由于作者水平有限，作品可能在某些方面存在不足，欢迎来电来函指正。）