叙利亚发生的变局绝对是过去一个月里全球最要命的大事之一。在美国和土耳其的支持下,叙利亚反对派没花什么功夫就打败了俄罗斯支持的阿萨德政府,反对派像明朝“闯王”一样,被百姓“迎”进首都大马士革,前总统府阿萨德一家有条不紊地逃亡俄罗斯,沙姆解放组织(HTS)领导人一面在紧张地组建新一届政府,一面开始跟国内的“伊斯兰国”等恐怖组织、地方军阀势力“狗咬狗”,抢地盘。
诡异的是,挑起这一系列事端的美国政府突然就不为叙利亚“发声”了。
想不想知道美国人究竟是怎么看待叙利亚问题的?掺合到叙利亚这场乱局的美国“小弟”们都在干什么?来,跟着小编一起看。
2023年,哈马斯袭击以色列,就像导火索,引发了一系列大变化。伊朗和真主党介入,以色列展开军事行动,土耳其也有自己的盘算,俄乌战争还影响了俄罗斯在叙利亚的行动。这让阿萨德政权陷入困境,反对派和库尔德人的武装不断进攻,最终导致叙利亚变局的发生。在这个过程中,美国的小弟们是这么干的:
以色列的目标很明显,就是要尽可能的削弱叙利亚的力量,占领更多的地盘。目前看以色列还是会继续打击叙利亚的新政权。
土耳其无疑是叙利亚变局的大赢家,他会借口继续进入叙利亚打击库尔德人的武装,趁机向沙姆解放组织(HTS)出售武器,并会积极参与新叙利亚的建设,获取更多的好处。
库尔德人是美国长期插手中东的借口之一。为了“保护”库尔德人(当然还有他们控制的油田),近些年美国和土耳其之间闹了不少矛盾。
当前美国在叙利亚最头疼的几件事
马上就要到2025年了,小编创作不易,还希望各位衣食父母,给小编点个赞、评个论、转个发,打赏一下。给各位衣食父母磕头了!言归正传,下面三件事是美国最头疼的:
1.驻军问题:
美国目前在叙东部有约900名士兵和海军陆战队。
自诩“正义之师”的沙姆解放组织(HTS)上台后就要求外国军队撤离叙利亚。但拜登政府说:美国不撤,因为“伊斯兰国”(ISIS)还没剿完,这任务很重要。而叙利亚库尔德人在失去美军保护的情况下容易被土耳其欺负,更不能撤。
随着局势变化,伊朗在叙利亚能对美国构成的威胁越来越小,作为帮着沙姆解放组织(HTS)推翻阿萨德政权的ISIS能否继续威胁美国威胁取决于新政府跟他们谈成什么样了。此前,特朗普虽然表示要撤军,从现实看撤离可能是正确的,但这时候撤无异于将刚拿到手的肥肉送给别人。因此美国专家建议应制定连贯计划,用保障库尔德人安全的名义再赖一阵子。
2.库尔德人问题:
美国赖在中东不走的重要借口之一,就是库尔德人问题。这些人分布在叙利亚、伊拉克、土耳其和伊朗,他们的目的和诉求很明确,“连成一片,我们要独立建国!”只要能继续“保护”库尔德人,美国就能继续站在“道德的制高点上”恐吓、威胁、掺合、甚至是打击上面那四个不完全听美国话的国家。你们看,美国像不像农村看热闹不嫌事大,挑拨邻里矛盾然后趁乱偷鸡摘豆角的大妈。
所以美国在插手中东问题的过程中,始终始终打着保护库尔德人作为的借口之一。为了“保护”库尔德人(当然还有他们控制的油田),美国与库尔德人开展了长期的军事合作,就因为这个原因,近些年美国和土耳其之间才闹出了那么多矛盾。
虽然特朗普此前态度摇摆,2024年12月7日也表示将在新任期采取行动。但考虑到叙利亚的新政权可能像阿富汗塔利班一样驱逐美军,美军在叙利亚长期坚守的成本十分高昂(吃喝拉撒加武器弹药的钱可不少哩,德国《明镜周刊》曾报道过,美国在叙利亚的驻军一年要花70亿美元),所以美国现在只想与各方合作,继续“保障”库尔德人安全,并逼着沙姆解放组织(HTS)建立的新政权保护库尔德人免受土耳其侵略,同时利用库尔德人的地盘继续谋取更大的利益。
3.石油问题:
美国控制叙利亚油田,但这些油田的产量很小。几天前,俄罗斯公开表示要把他们控制的油田送给美国,一下就刺激到了叙利亚北边所有恐怖分子们的敏感神经。毕竟当初美国人说“得石油者得美元”,这帮恐怖分子又不是来搞慈善的,立刻调转枪口进攻美国在叙利亚的驻军。所以说,虽然美国占领的油田有增产潜力,但天天挨炸挨骚扰谁受得了?
目前,美国就希望以“这些油田对叙利亚战后恢复意义重大”为借口,尽早将油田控制权交还给新政府,不为别的,就因为这块山芋太烫手了!而且美国下一步很可能与沙特等欧佩克国家深化合作,提高原油产量,打着帮助叙利亚民众脱贫和难民回归的幌子,继续通过压低油价的方式,让俄罗斯和伊朗的油卖不出去。
大棒之后,必有胡萝卜
阿萨德政权受美国《凯撒法案》等制裁,随着其倒台,美国肯定要给棍子上挂一根胡萝卜,催着沙姆解放组织(HTS)继续拉磨。那么美国想怎么做?
那肯定是立即停止制裁呀。叙利亚民众生活极端困难,急需发展和就业。“正义”的美国人怎么能坐视不管呢?
但怎么敲打沙姆解放组织(HTS)和新政府呢?美国认为,HTS和其领导人也应该受到一定程度的制裁,因为叙利亚的新政权很可能存在人权等问题,这就给了美国人制裁他们的理由。所以美国专家建议:美国应先与沙特合作,让叙新政权明白侵犯人权的后果,给他们至少六个月的缓冲期,不施加新制裁,给他们点甜头。然后把新一轮制裁作为后手,就看什么时候用,怎么用了。
所以,美国的主流观点认为,对以色列继续轰炸叙利亚和占领地盘睁一只眼闭一只眼,以保障安全的借口扶持库尔德对抗土耳其,对沙姆解放组织(HTS)打一棒子后再丢几颗资金、粮食、武器方面的甜枣,让叙利亚继续保持这种混战的局面,这才符合美国人的利益。
本文主要观点提取自美国专家的报告《新时代:应对后阿萨德时代的叙利亚》,报告内容机翻如下:
新时代:应对后阿萨德时代的叙利亚
叙利亚的突然转变给美国带来了重大的政策挑战。这些挑战包括有关制裁解除、美国军队和全球反伊斯兰国联盟(Global Coalition to Defeat ISIS)的存在、石油资源的控制以及叙利亚库尔德人的命运等决策。
背景
叙利亚的动荡反映了地区地缘政治秩序的深刻转变。这一转变由2023年哈马斯对以色列的袭击引发。伊朗和真主党在随后冲突中的介入扩大了以色列的战争目标,包括通过武力削弱它们各自的势力。以色列通过寻呼机攻击和对真主党领导人及人员的斩首式打击为黎巴嫩战场做准备,并随后发动地面入侵,将真主党战士推到利塔尼河以北,有效地使该组织失去了战斗力。此外,以色列在与伊朗的导弹对决中占据主导地位,并将注意力集中在伊朗的相对弱点和战略脆弱性上。土耳其长期以来一直致力于在叙利亚领土内建立一个缓冲区,并利用其地面优势挑战渴望自治的叙利亚库尔德人。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在意识形态上也与统治伊德利卜省的叙利亚反叛组织“解放沙姆组织”(Hayat Tahrir al - Sham,HTS)一致,对最近被推翻的叙利亚总统巴沙尔·阿萨德以及以色列(他可能希望占领叙以边境)持敌对态度。
此外,俄乌战争分散了莫斯科对叙利亚安全承诺的注意力,使阿萨德政权失去了抵御内部敌人的唯一防线。指挥叙利亚阿拉伯军队(SAA)做出不协调、缓慢且无纪律反应的俄罗斯陆军指挥官很快被替换。然而,俄罗斯的空袭与叙利亚阿拉伯空军的联合行动未能阻止HTS的推进,其占领了连接阿勒颇和大马士革的M5高速公路。失去了远征能力的真主党无法支持叙利亚阿拉伯军队,而伊朗由于缺乏力量投射能力,只能依靠驻扎在伊拉克的摇摇欲坠的什叶派民兵提供援助。在叙利亚的伊朗部队可能很早就意识到阿萨德政权根本无力抵抗,这可能促使德黑兰止损并撤军。无论如何,在HTS发动进攻后的几天内,库尔德部队占领了伊拉克和叙利亚之间的关键边境口岸以及叙利亚东部最大的城市代尔祖尔。这座战略要地在其叙利亚阿拉伯军队驻军被重新部署到西部后落入叛军手中,在那里他们遭到HTS战士的伏击并被驱散。伊拉克民兵因此被阻止进入叙利亚。
这些事件发展的速度之快,剥夺了政策制定者通常所需的准备时间,来制定应对已消失现实的政策替代方案。
这场叙利亚的“地震”象征着地区权力的巨大转变,这是由于所谓的“抵抗轴心”被击败、“什叶派新月带”被截断以及以色列在地区的优势地位上升所致。尽管地区和外部力量的相互关系可能会随着时间推移而向另一个方向转变,但新的局势将是美国在当前危机后对叙利亚政策的背景。
国际背景
目前,俄罗斯人和伊朗人除了舔舐伤口别无他法。理论上,他们可以选择支持阿萨德的阿拉维派成员在山区发动叛乱,同时支持一个由阿萨德领导的流亡政府,尽管他们尚未表达这样的意图。但鉴于叛军的速度和组织性,他们很可能在阿拉维派叛乱分子利用山区村庄之前就到达并控制这些村庄。
土耳其将采取行动巩固其成果,安排其庞大的建筑行业在叙利亚境内开展工作,寻求军事基地准入,并继续对叙利亚库尔德人开展行动。土耳其有一个发达的武器销售部门,这也可能从中受益,尽管HTS将能够获取前政权的武器库存,不过以色列已经瞄准了化学武器生产设施和重型武器。
以色列将尽可能削弱新政权。该国军队已经先发制人占领了赫尔蒙山的山顶,这使其拥有了极佳的视觉监视能力。以色列空军已经开始进行大规模空袭,目标是旧政权遗留的武器库以及2013年之前制造危险化学武器部件的研究设施。
空袭还摧毁了连接黎巴嫩和叙利亚的桥梁。以色列地面部队已经进入戈兰高地事实上的以叙边境非军事缓冲区,以使HTS战士(可能还有土耳其部队)远离这片已被以色列吞并的高原。以色列是否会继续摧毁HTS的仓库和其他军事资产还有待观察。HTS领导人艾哈迈德·沙拉(Ahmad al - Shara,又名阿布·穆罕默德·乔拉尼)表示他愿意与以色列建立友好关系。如果是这样,并且以色列做出回应,新局势中最不稳定的因素可能会很快得到化解。
沙特阿拉伯将与土耳其竞争在新叙利亚的影响力,特别是在重建努力和稳定举措的资金方面。沙特这样做部分是为了保护他们现在打算在黎巴嫩进行的投资,因为真主党已被削弱,部分是因为他们对叙利亚的历史兴趣。
美国将不得不决定它希望与新叙利亚建立何种关系。鉴于HTS的根源、以色列削弱新政权的兴趣、美国先前对叙利亚库尔德人的隐含承诺、对伊斯兰国卷土重来的挥之不去的担忧、对黎巴嫩未来的新投资以及与北约盟友土耳其的复杂关系,这将很难处理。
决策问题
即将上任的特朗普政府和国会将面临四个问题:
1. **美国军队的存在**:HTS领导人阿布·穆罕默德·乔拉尼要求所有外国军队离开叙利亚。(土耳其军队将如何被对待尚不清楚。)美国目前在叙利亚东部维持着约900名士兵和海军陆战队。拜登政府已经表示他们不会撤离。根据负责中东政策的国防部副助理部长丹尼尔·夏皮罗的说法,全球反伊斯兰国联盟(D - ISIS)的任务将继续。美国在叙利亚的军队对这一目的至关重要。在此之前,美国的存在还旨在阻止伊朗通过叙利亚从伊拉克向黎巴嫩运送武器,保护叙利亚库尔德人免受土耳其或叙利亚库尔德团体其他对手的攻击,并向叙利亚民主力量(SDF)控制的飞地供应美国军事控制下的叙利亚油田的产出。随着HTS的胜利,伊朗不再是一个因素。伊斯兰国仍然可能构成威胁,这取决于新叙利亚政府镇压或收编该组织的意愿和能力。在没有美国军队的情况下,叙利亚库尔德团体肯定容易受到土耳其的压力。
2. **叙利亚库尔德人**:美国在第一次海湾战争后承担起了对伊拉克库尔德人的责任;对叙利亚库尔德人的责任在2014年开始的美国在叙利亚打击伊斯兰国的行动背景下逐渐形成。在这长期的地面军事合作期间,叙利亚库尔德人与美国国会的立法者建立了牢固的关系。因此,美国一直不愿意放弃对叙利亚库尔德人的保护。这在美国与土耳其的关系中一直是一个棘手的问题,因为土耳其将叙利亚东北部库尔德人管理的自治政府视为对手。即使是唐纳德·特朗普在他的第一个任期内也被这个问题左右,先是向埃尔多安总统承诺对叙利亚库尔德人放手,然后又改变主意,重申美国对库尔德自治的承诺。2020年,特朗普试图从叙利亚撤军但未成功。然而,在2024年12月7日,他在Truth Social上表示,在他即将到来的任期内,他将继续推进,实际上是将叙利亚民主力量和库尔德平民听天由命。鉴于新叙利亚政权可能会集结力量驱逐美国军队,而且长期坚守在那里的战斗成本过高,特朗普的倾向可能是正确的。但这应该与一个连贯的行动计划相结合,利用叙利亚库尔德人的领土收益换取新政权保护他们免受土耳其侵略的承诺。这项工作必须尽快开始。
3. **石油**:美国军队控制着叙利亚的油田。自2019年以来,美国一直向叙利亚库尔德人管理的自治飞地供应油井产出,他们将石油卖给土耳其,直到现在还卖给阿萨德政府,同时自己使用剩余部分。尽管与主要产油国相比,产量和收入都很少——截至2022年,日产量为3.2万桶——但如果对基础设施进行适当投资,这些油田至少可以日产40万桶。这对叙利亚从毁灭性的内战中恢复将产生巨大影响。美国最好尽早将这些油田交还给新叙利亚政府,并与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国合作,在基础设施允许的情况下尽快提高产量。这将是对新政府的一个善意姿态,但更重要的是,这将有助于使叙利亚三分之一生活在贫困线以下的人口摆脱贫困,并激励在土耳其、黎巴嫩、约旦和其他地方的叙利亚难民返回祖国。
4. **制裁解除**:阿萨德政权受到美国《凯撒法案》的全面制裁。这些域外制裁在很大程度上也被欧盟复制。随着阿萨德政权的倒台,这些制裁应该立即停止。叙利亚民众处于极度困境之中,缺乏电力、交通网络、教育和医疗系统、正常运转的农业部门以及清洁的水。人道主义援助没有得到有效分配且不完整。但对于一个被战争、治理不善和全面经济制裁彻底摧毁的社会来说,缓解措施是不够的。经济发展和就业至关重要。然而,只要制裁仍然存在,这些就仍将受阻。
美国面临的困境是,HTS和乔拉尼也受到制裁。虽然这些制裁可以被豁免,但会有增加新制裁的诱惑。叙利亚的过渡几乎肯定会涉及侵犯人权行为——正如社交媒体上发现的视频证据已经证明的那样——而且新政权可能实施的关于妇女和少数群体地位的法律也可能成为制裁的理由。如果这种情况发生,稳定和重建的障碍将持续存在。因此,首先,美国应该与沙特阿拉伯合作,确保新叙利亚政权明白其可能采取的侵犯公民权利和人权措施的不利影响。美国应该至少在六个月的宽限期内避免实施新制裁。鉴于制裁对重建和新叙利亚积极政策形成的负面影响,制裁应该是最后的手段。
阿萨德政府的倒台为美国创造了一长串的政策优先事项。我们建议美国政府采取以下步骤:
- 与新政权建立官方沟通渠道。
- 与叙利亚库尔德人、土耳其和新政府合作,制定维护叙利亚境内库尔德人安全的安排。据报道,库尔德人和土耳其支持的民兵已经达成了一项地方休战协议,这是一个有利的发展。
- 为美国军队从叙利亚领土撤离做准备。这样的撤离应该根据与叙利亚库尔德人地位谈判和打击伊斯兰国行动相关的时间表进行。即将上任的特朗普政府面临的挑战是,库尔德团体必须相信美国正在撤离,他们才会认真与大马士革谈判他们的地位,而新政府必须相信,对库尔德人的关切做出让步对美国撤军至关重要。此外,新政府应该有一个管理伊斯兰国威胁的计划。
- 向新政府保证,在其合作保障库尔德人安全并参与国际打击伊斯兰国行动的前提下,美国将把油田控制权交还给新政府。
- 促成HTS与以色列的直接对话(可能在沙特的帮助下),并帮助制定规则以结束以色列的袭击。
- 与HTS和土耳其合作,使土耳其军队远离事实上的以叙边境。这必须是一个优先事项。
- 与国会合作,确保至少有六个月的宽限期,在此期间不实施新制裁,并且外国资产控制办公室(OFAC)暂停执行现有制裁。一般来说,如果制裁继续实施,叙利亚的重建将无法成功。
- 国务院应该为恢复与叙利亚的外交关系做准备。
如需报告原文,请联系小编。