科技集团股份有限公司
根据百度百科，低空旅游是低空经济的主要应用场景之一，指在1000米以下（可延伸至3000米）低空空域，依托通用航空器搭载游客开展观赏、游览、娱乐、运动等飞行体验的旅游活动。2024年7月，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出“推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展”。据相关部门统计，2023年我国低空旅游空中游览约60万人次，整个低空旅游产业尚处于小众化发展阶段。目前世界通用航空飞行中50%左右的飞行时间来自低空旅游，相较之下我国与发达国家还有较大差距。通过总结世界发达国家的低空旅游发展实践经验，为国内“低空+旅游”发展提供借鉴。
国外依托通用航空开展低空旅游活动超过百年历史，大致可划分为三个阶段：
第一阶段为1780年-1910年的起步探索阶段。低空旅游主要以地面观赏为主，标志性事件为法国于1783年举行的世界第一个热气球表演以及于1909年举办的第一届国际航空博览会。
第二阶段为1910年-1970年的小众化探险实验和高端私人体验阶段。在这期间航空公司制造民用的私人飞机和公务飞机，飞机开始“飞入寻常百姓家”。
第三阶段为1980年至今，更规范、更安全的大众化发展阶段。1978年以后，美国低空空域（3000米以下）对私人飞机开放，85%空域属于民用空域。
在发达国家，通用航空设备在旅游中不仅作为交通运输方式，更是提升旅游体验和丰富旅游产品的重要载体。以直升机为例，低空旅游是除交通运输外，全球直升机第二大应用领域。北美地区的美国、加拿大、墨西哥是直升机旅游服务的最大市场，澳大利亚则是亚太地区最大的直升机市场。
在发达国家，通用航空设备在旅游中不仅作为交通运输方式，更是提升旅游体验和丰富旅游产品的重要载体。以直升机为例，低空旅游是除交通运输外，全球直升机第二大应用领域。北美地区的美国、加拿大、墨西哥是直升机旅游服务的最大市场，澳大利亚则是亚太地区最大的直升机市场。
依托发达的通用航空运输网络、多元化的低空旅游产品供给等，国外低空旅游已成为公众游憩生活的重要组成部分。总结国外低空旅游实践经验，具体有以下方面值得借鉴：
1.完善通用基础设施网络
低空旅游是通用航空和旅游的融合型产品，国外成熟的通用航空基础设施建设是低空旅游发展的关键基础。美国通用航空建设处于全球领先地位，拥有超过2万个通用机场、直升机起降场、水上飞机基地等地面起降设施，基本覆盖全国3000多个县，通用机场提供专业化的航行服务，支撑低空旅游产品项目有序开展。据统计，美国空中旅游协会拥有近300余家公司会员，超过1000架低空飞行器利用通用机场开展低空旅游产品运营业务。
2.因地制宜创新旅游产品
国外低空旅游产品依托小型飞机、直升机、热气球、滑翔伞、跳伞、水上飞机等各类飞行器载体，形成“低空+景区”、“低空+城市”、“低空+综合”等多元化产品类型。基于项目所在的地理区位、经济发展、资源形态、文化风俗等资源，选择与其匹配的飞行器类型和产品形式，形成因地制宜的发展模式。
“低空+景区”旅游产品。针对大尺度的高山峡谷、自然湖泊、无人沙漠等景区，低空旅游在宏大、壮美、惊奇的观景效果体验上极具吸引力。如乘坐直升机穿越澳大利亚大堡礁、乘坐热气球游览土耳其卡帕多西亚等著名空中观光项目。
“低空+城市”旅游产品。针对城市市区的特色建筑、地标性景观等城市代表形象展示，空中观光将特色旅游景点串联“点对点”飞行游览，节约旅游时间、增加游玩便捷性。如巴黎-凡尔赛、伦敦泰晤士河、迪拜哈利法塔、东京夜航等城市空中观光项目。其中，在英国伦敦泰晤士河的飞行线路上，专门设置了“低空+旅游”点位，沿途景点包括圣保罗大教堂、伦敦桥、白金汉宫等著名景点。
“低空+综合”旅游产品。针对地方旅游核心资源综合利用，低空旅游项目的引入丰富了旅游资源的体验方式，带动周边旅游产品融合发展，形成低空体验、旅游度假、体育运动等多要素有机统一的旅游综合体。如新西兰皇后镇拥有瓦卡提普湖、南阿尔卑斯山、高山冰川等自然地理景观，是全球跳伞、滑翔伞等极限运动发源地，还是多个著名影视作品取景地。皇后镇将自然地理景观和低空极限运动融合，完善高端旅游度假配套设施，形成完整的低空极限运动旅游产业链。
3.制定低空旅游支持政策
低空旅游涉及通用航空、旅游、体育等多个领域，需要相关管理部门协作出台管理政策，才能有效推动低空旅游发展。如为推动空中观光在国家公园的飞行应用，美国国家公园管理局和联邦航空管理局共同制定了空中观光旅游管理计划（ATMP），加强对全美国公园上空的商业空中观光旅游活动的规范和监管，明确飞行航线、飞行区域、飞行高度、飞行频率等内容。新西兰明确在自然保护区开展空中观光时应遵守“友好飞行”活动要求，明确飞行走廊、运营时间、特定飞行空域、飞行高度，限制自然保护区内可容纳的旅游运营者规模。
4.加强行业规范安全监督
低空旅游的“航空器+载人”飞行模式，需要对飞行器安全性、产品飞行安全保障等条件进行严格约束。国外低空旅游行业组织对开展低空旅游项目的运营企业、航空器适航认证、飞行员资质等实施安全监管措施，保护游客的合法权益。如德国、法国等欧洲国家均设立了低空旅游行业规范委员会，以“安全可控”为目标，推动社会团体组织自治“低空+旅游”安全运营。如尼泊尔博卡拉的滑翔伞项目，飞行协会要求统一运营公司的滑翔伞价格，运营公司最多雇佣6位飞行员教练，飞行员教练一天最多带游客飞行3次，提高飞行质量和安全性。
5.积极培育全民航空文化
通用航空发展成熟的国家，如美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等，在宽松空域管制的背景下，低空旅游的“空中+游玩乐趣”的模式培育了浓厚的、广泛的航空文化，航空俱乐部、娱乐飞行者、航空爱好者等的群体数量非常巨大。如美国试验飞机协会(EAA)在1992年发起“雏鹰计划”，为纪念莱特兄弟发明飞机100周年，倡议会员带领100万名青少年学习航空知识、体验真实空中飞行，到2003年这个计划任务已超额完成，并推广至欧洲、澳大利亚等国家。同时，低空旅游出行的需求助推了航空小镇、航空社区的建设。据研究表明，航空社区是目前已知通用航空发展的最高阶段，全球约有630多个航空社区，飞机作为社区家庭日常出行的交通工具。
随着低空空域改革逐步深化，我国从国家到多个省市都陆续出台相关政策、规划支持低空旅游的发展。同时，eVTOL等低空旅游飞行载体的不断研发和技术迭代升级，低空基础设施布局和通导监系统建设的不断完善，国内低空旅游发展迎来了重要契机。参考世界发达国家低空旅游产业发展的有益做法，对我国低空旅游产业发展具有重要的启示作用。未来应加快低空旅游配套基础建设，因地制宜系统谋划更多低空旅游产品和线路，加强法规体系建设和行业安全监管，加大低空旅游宣传推广力度，拓展延伸低空旅游产业链，推进低空旅游高质量、可持续发展。
