当其他欧洲国家试图限制移民时,德国议会6月23日通过一项移民新法,以吸引非欧盟国家技术劳工。新通过的法案最大的特点是,引进了加拿大等国的移民积分制。这意味着来自欧盟以外的移民工人不需要办理繁琐的移民手续就可以来到德国务工、生活。
这项法律使移民更容易在没有工作机会的情况下来到德国。新法律中尤为受移民青睐的一项条款是,允许带配偶和子女来德,还可以带父母来德。
“新技术工人将被允许带着他们的家人来到德国,以便他们能够永久地融入德国社会。”德国绿党第一议会秘书米哈利克介绍说,“针对那些已经在德国申请庇护的人,假如他们能证明有一份可以维持生计的工作,也会被允许留下来。这适用于所有在3月29日截止日期前仍处于庇护程序中的人。”
有媒体评论说,这是德国移民政策的重大转变。
此前的数十年,德国政府一直反对德国是移民国家的说法。然而,在经历了多年的低失业率之后,德国商界领袖敲响了劳动力短缺的警钟。而且,人口老龄化加剧了这一问题。目前,出生于20世纪60年代的婴儿潮一代即将退休,这将使德国的劳动力短缺问题更加严重。为此,多位部长都曾警告说,目前德国有数百万个职位空缺需要填补。他们还将劳动力短缺描述为德国经济面临的最大风险。
德国工商总会对2.2万家德国公司的调查显示,一半的受访公司都反映了“招工难”问题,比例创下历史纪录。其中,技术工人特别抢手,58%的工业企业表示缺乏劳动力。机械工具(67%)和汽车工业(65%)企业也反映存在招聘难的情况。
移民新法出台后,德国联邦政府希望每年能够增加约6万名来自非欧盟国家的劳动力。
德国执政党希望借此吸引更多来自第三国的劳工,以缓解德国日益严重的专业技工及劳动力的短缺问题。
从护工到公共管理,德国多个领域都面临人手不足的困境。然而,繁琐的审查却将很多国外的技术人才拒于门外。据称,要将一个护工带到德国,需要经过至少17道审批程序。费瑟说,德国必须结束这种情况;她同时承诺,在简化移民规定后,德国将进一步大幅减少官僚作风,“让专业人才前往德国的旅程变得不那么困难”。
新通过的鼓励技术移民的法案中,最为人称道的一点就是引进了加拿大等国的移民积分制。评分的标准包括外语水平、专业经验、年龄、与德国的关联等。外国劳工获得足够的积分(6分)后,就可以获得一张所谓的“机会卡”(Chancenkarte):在生计有保障的情况下,外国人可以到德国用1年的时间找工作。
积分制本身就降低了移民德国的难度,因为任何一种评分标准都不会起到决定性的作用。例如,即使外语水平不行,只要满足有同等专业资格等其他条件,外国人也可以获得到德国找工作的机会。
法案也放宽了各种具体的标准。比如,德语技能的最低要求将从之前的A2降为A1。此外,欧盟“蓝卡”的工资门槛也会降低,从此前的每年税前收入58400欧元降为43800欧元。外国劳工家庭团聚签证的适用范围将不再限于配偶和子女等“核心家庭成员”,他们的父母和岳父母也可以赴德国。
对于持有旅游签证的人来说,也有类似的改变:在达到就业要求之前,他们不需要先离开德国。
长期以来,移民的一个主要障碍是要求拥有德国认可的学位。新政策推出后,如果技术移民能够证明自己拥有至少两年的专业经验以及原籍国官方认可的学位,他们的学位将不再需要在德国得到认可。已经获得工作机会的人可以在其学位取得认可的过程中去到德国并开始工作。
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