原文来源：王海,叶帅,尹俊雅.公共数据开放如何提振企业有效投资——基于产能利用视角[J/OL].中国工业经济,2024,(08):137-153[2024-11-10].
一、文章导读
作为深化供给侧结构性改革的关键环节，优化产能利用是提振企业有效投资、加快培育新质生产力的重要手段。本文基于产能利用视角，以中国各省级、市级公共数据平台陆续上线为契机，利用双重差分模型系统考察了不同层级公共数据平台上线对企业有效投资的影响及传导机制。（作者将X这个政策做细分，从省市两级平台的出发，进一步讨论产生的影响，这个比较少见，现有很多做DID的政策，省市两级或者省市县三级如果出现不同时间上线等差异好像也可以进一步去讨论这种差异之间的效果）
二、理论分析
经营效率提升、竞争环境优化、信息摩擦削弱对于提升投资效益、提振有效投资至关重要。考虑到产能利用情况的优化是提升投资效率、提振有效投资的关键，本文分别从经营效率、竞争环境以及信息摩擦等渠道就公共数据平台上线如何优化企业产能利用，助力企业扩大有效投资开展机制讨论。具体而言：
（一）提升经营效率。作为一种数字技术的创新应用，公共数据开放与实体经济的深入融合可能会对企业经营效率提升产生显著的促进作用。
（二））改善竞争环境。公共数据平台上线有利于打破大企业对数据要素的垄断，为市场主体深入挖掘公共数据的潜在价值提供契机。
（三）缓解信息摩擦。作为一项重要的数字基础设施建设，公共数据平台上线能够降低公共数据的获取难度与访问成本，进而显著改善信息可得性，并缓解各方主体间的信息摩擦。基于上述理论分析，本文提出假说：公共数据平台上线有利于优化企业产能利用，提振其有效投资。
三、模型设定
为实现对公共数据平台影响的有效估计，参考Alderetal.（2016）的研究，本文构建如下DID模型实证检验省级和市级公共数据平台上线对企业产能利用的影响。
四、实证分析
（一）基准回归
可以看出，与变量cityp不同的是，变量provp的系数显著为正，该结果表明，相较于市级公共数据平台，省级公共数据平台上线更能够助力企业优化自身产能利用，提振其有效投资。由此，本文假说得以证明。此外，从经济意义看，省级公共数据平台上线使得企业产能利用率提高了2.01%，与智能制造试点等相比，其积极影响更为可观。
（二）不同层级公共数据平台效果差异分析
进一步地，本文结合公共数据开放的影响因素，以财政支出水平和政府行政能力为切入点，尝试性地探索省级和市级公共数据平台产生差异化影响的可能原因。
一方面，公共数据开放的成效可能会受到地方财政支出水平的影响。稳定的财政投入是公共数据开放的重要保障，数据的采集与整理、平台的维护和升级均需财政资金的大力支持。通常情况下，相较于市级政府，省级政府拥有更高的财政支出水平。可以预期，在财政支出水平较高的城市，市级公共数据平台上线或将能够优化企业产能利用，助力其扩大有效投资。
另一方面，公共数据开放的成效可能会受到地方政府行政能力的影响。部分主管部门对“数据提供者”的角色认知较为匮乏，存在数据开放不主动、数据披露不完整、数据更新不及时等行为，以致产生公共数据平台数据集接口较少、数据开放格式不统一等问题，从而降低了数据资源利用效能。
结合上述分析，本文根据各城市的财政支出水平和政府行政能力进行分样本回归分析。
可见cityp的系数在第（1）、（3）列中显著为正，但在第（2）、（4）列中并不显著。该结果表明财政支出水平和政府行政能力差异可能是导致市级公共数据平台在整体上并未助力企业实现产能高效利用的重要因素。
此外，本文考察了不同层级数据平台的开放顺序是否会影响公共数据开放对产能利用的优化作用。具体地，本文以所在地未上线过公共数据平台的样本为对照组，并根据不同层级数据平台的上线年份将实验组样本划分为以下两类：①所在地上线省级公共数据平台的年份早于或同步于市级公共数据平台的样本；②所在地上线省级公共数据平台的年份晚于市级公共数据平台的样本。相应的分样本回归结果如表3所示。
可见provp的系数不显著（系数仍然为正），而cityp的系数显著为正，表明当市级政府开放公共数据平台早于省级政府时，相较于省级公共数据平台，市级公共数据平台也可助力企业实现产能高效利用。对此可能的解释是，当省级公共数据平台还未建立时，市级公共数据平台已经充分发挥了数据要素提供的作用，因而后期再上线省级公共数据平台所能产生的边际贡献便较为有限。
五、进一步分析
（一）机制分析
为明确公共数据开放优化企业产能利用的潜在路径，本文进一步从经营效率、竞争环境、信息摩擦等维度进行机制检验。
1.提升经营效率
2.改善竞争环境
由表4第（1）—（3）列可知，省级公共数据平台上线（provp）可以在提高企业octo和fato的同时，降低其costgr。进一步地，经营效率的提高将改善企业整体资源配置水平，帮助其减少资源浪费并为消化低效产能提供有力支撑（MikalefandPateli，2017），同时经营效率较高的企业也能够凭借更加灵活的产量制定策略来优化产能利用（陶锋等，2023），进而提振有效投资。
表4第（5）列，可以发现provp的系数显著为正，表明省级公共数据平台上线能够提高区域创新创业活力。③以赫芬达尔指数来衡量行业竞争程度（hhi），其值越小表明行业竞争程度越高。由表4第（6）列结果可知，provp的系数显著为负，表明省级公共数据平台上线有利于提高行业竞争程度。以上回归结果均表明，公共数据开放能改善竞争环境，从而助力企业实现产能高效利用，不断提高有效投资水平
3.缓解信息摩擦
由表5第（4）列可知，provp的系数显著为负，表明省级公共数据平台上线能够降低企业的显性交易费用。相关结果均表明，公共数据开放不仅可以降低企业与政府间的信息不对称程度，还能够缓解企业与市场间的信息摩擦，进而助力优化企业产能利用，为其扩大有效投资夯实基础。
（二）异质性分析
1.媒体舆论
2.企业数字化水平
3.数据开放主题类型
4.数据开放主题集中度
（三）溢出效应分析
1.地理溢出效应
一方面，公共数据开放对产能利用的优化作用可能会对周边地区企业产生一定的示范效应。这是因为上线公共数据平台地区的企业行为可能会带动周边地区企业努力提高其在数据收集、共享、分析等方面的能力，改善生产经营效率，助力实现产能高效利用。
另一方面，本地区公共数据平台开放的海量数据要素不仅供本省内企业使用，还能被非本省的企业所获取，因而也有利于降低周边地区企业获取数据要素的成本，使其共享公共数据开放红利。
本文根据企业附近一定范围内是否存在省级公共数据平台主办单位来生成地理溢出效应的变量radiusits，当距离企业400公里以内存在至少一处已经上线过省级公共数据平台的主办单位时，radiusits赋值为1，否则为0，结果如下：
不难发现，provp与radius的系数均显著为正，表明当企业周围400公里内存在上线过省级公共数据平台的主办单位时，其产能利用存在一定的优化趋势。由此可见，公共数据开放具有一定正外部性，能够突破地理距离的限制，更为广泛地优化企业产能利用。
2.行业溢出效应
一方面，当部分企业利用数据赋能重构业务流程、实现商业价值创新时，行业内其他企业为了维持竞争优势与市场地位，将会更加关注公共数据开放的积极影响，提高对数据要素的重视程度。这有助于优化行业整体的产能利用，并为扩大有效投资提供有力支撑。
另一方面，数据赋能重构业务流程涉及产品设计、价格制定、需求预测等诸多环节，需要企业不断开展试错与探索，因而往往伴随着一定的风险与不确定性。
本文借助同群效应的研究范式构建了行业内部溢出效应的变量（peer），同时还根据企业总资产和员工人数对变量peer进行加权平均调整，以确保度量结果稳健。
不难发现，provp与peer的系数均显著为正，表明公共数据平台的影响在行业内具有显著的同群效应，即当行业内受到省级公共数据平台上线影响的同群体越多，企业的产能利用越好。这预示着公共数据开放有助于促进同群体间的有益竞争与模仿学习，进而在行业层面产生一定的溢出效应。
六、结论
（一）省级公共数据平台上线能够显著优化企业产能利用，提振其有效投资，而市级公共数据平台在整体上并未助力企业实现产能的高效利用。
（二）省级公共数据平台上线可以在提高企业经营效率的同时，改善外部竞争环境，并缓解企业面临的信息摩擦，从而有利于企业高效利用产能。
（三）公共数据开放对产能利用的优化作用在正面新闻报道较多和数字化水平较高的企业中相对较弱。同时，当公共数据平台侧重于开放公共服务类和经济建设类主题以及平台主题较为分散时，公共数据开放将更有助于企业实现产能高效利用。
（四）本文还发现公共数据平台的积极影响在地理和行业层面均具有一定的溢出效应，进而能够更为广泛地助力企业优化产能利用。
