国际法一周新闻速递（2024.9.09-2024.9.15）

<

<

<

<

    和平与安全  ▼  

纽约时间9月10日下午3时，联合国大会第79届会议正式开幕。本届会议的主题为“求同存异，促进和平、可持续发展和世界各地每个人的人类尊严。”喀麦隆前总理菲勒蒙•扬宣誓就任新一届大会主席。

值得关注的是，联大今年5月通过的第ES-10/23号决议认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的会员国资格，给予巴勒斯坦代表团提交草案与修正案等多项新权利。在本次大会上，亚德·曼苏尔带着“巴勒斯坦国”的桌牌坐在斯里兰卡与苏丹代表中间，这是巴勒斯坦代表首次坐上联大会员国席位。

联大第79届会议标志着全球加速实现17个可持续发展目标努力的重要里程碑。其中，最受瞩目的是将于9月22日至23日举行的未来峰会。届时，世界各国领导人将齐聚纽约联合国总部，就如何创造更美好的现在和保护未来达成新的国际共识。

联合国秘书长古特雷斯周四通过发言人发表声明，谴责以色列9月11日空袭努塞赖特一所作为避难所的学校。袭击造成至少18人死亡，其中包括儿童、妇女和6名近东救济工程处工作人员。这一事件使近东救济工程处在这次冲突中丧生的工作人员人数增加到 220 人。 

以色列国防军称，他们的目标是该设施中的一个指挥控制中心。古特雷斯要求对这一事件进行独立和彻底的调查，以确保追究责任。他表示，对加沙平民继续缺乏有效保护是不合情理的。他指出：平民及其所依赖的基础设施必须得到保护，平民的基本需求必须得到满足。古特雷斯呼吁各方不要将学校、避难所或其周围地区用于军事目的，强调冲突各方在任何时候都有义务遵守国际人道法。他再次呼吁立即停火，无条件释放所有人质，指出这种可怕的暴力必须停止。

周三，近东救济工程处在社交媒体平台 “X”上发文称："这是我们工作人员在一起事件中死亡人数最多的一次。” 近东救济工程处主任专员拉扎里尼对加沙 “日复一日无休止和无情杀戮 ”表示痛惜。他在X上写道，自战争开始以来，至少有220名工程处工作人员丧生。他说：“自战争开始以来，人道主义工作人员、房舍和行动就一直被公然和毫无收敛地漠视。有罪不罚现象盛行的时间越长，国际人道法和《日内瓦公约》就会变得无关紧要。”

联合国秘书长古特雷斯和联合国大会第79届会议主席菲勒蒙·扬周五在纽约总部举行的“和平钟仪式”上分别发表讲话，呼吁人们“培养和平文化”，传递希望信息，让和平之声响彻整个世界。

古特雷斯在所发表的讲话中表示，和平正在受到威胁，战争正在蔓延。从中东到苏丹、乌克兰及其他地区，子弹与炸弹带来了惨重的伤亡，尸横遍野，人民饱受摧残，建筑化为废墟。他指出，和平世界的根基正在动摇，地缘政治分歧正在扩大，不平等在加剧，虚假信息正在煽起仇恨的火焰。与此同时，新技术被当作武器，不受制约。气候危机正在加剧不稳定，导致资源枯竭，人们被迫背井离乡。

古特雷斯强调，需要“培养一种和平文化”。与此同时，国际机构也必须更好地作出反应，力求改变现状。

基辅（红十字国际委员会）——周四，顿涅茨克前线附近一处计划派发援助物资的地点遭到炮击，导致三名红十字国际委员会工作人员不幸遇难，另有两名红十字国际委员会工作人员受伤。

由于人道援助物资派发行动尚未开始，没有居民在此次炮击事件中受到影响。红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨表示：“我严厉谴责针对红十字工作人员的攻击。炮击援助物资派发点的行径简直丧尽天良。我们怀着无比沉痛的心情，深切悼念逝去的同事，并竭力照顾受伤的同事。这场悲剧令我们沉浸在无尽的悲痛之中，而这对于曾在武装冲突中失去亲人的民众而言，却是再熟悉不过的感受。”

红十字国际委员会工作组当时正在维罗柳比夫卡（Viroliubivka）村准备向脆弱家庭派发木柴和煤砖，以帮助他们抵御即将到来的寒冬，工作组所用的车辆却突然遭到袭击。红十字国际委员会工作组经常在顿涅茨克地区开展行动，我们的车辆也清楚标有红十字标志。今天，三名红十字国际委员会工作人员不幸遇难；而在过去两年间，世界各地遇害的人道工作者数量也出现激增趋势。

红十字国际委员会紧急呼吁各方尊重国际人道法，包括采取一切可能的预防措施，确保开展人道活动的人员不在敌对行动中成为攻击目标或被卷入战火之中。

联合国裁军和法律事务高级代表中满泉周五在安理会上呼吁乌克兰战争冲突各方遵守国际法，保护平民。

她警告说，自两周前最后一次通报武器转让情况以来，在俄罗斯违反《联合国宪章》和国际法全面入侵乌克兰的背景下，向乌克兰武装部队提供军事援助和转让武器弹药的行为仍在继续。

“任何武器和弹药的转让都必须符合适用的国际法律框架，当然也包括相关的安理会决议，这些决议在某些情况下对此类转让实施制裁和限制措施。”

据报道，这些武器包括坦克、装甲战车和飞机、直升机、大口径火炮和导弹系统、无人驾驶战斗飞行器等重型常规武器，以及遥控弹药、小武器和轻武器及其弹药。有报告称，一些国家向俄罗斯武装部队转让或计划转让无人驾驶飞行器、弹道导弹和弹药等武器，这些武器已在乌克兰使用，或有可能在乌克兰使用。

中满泉提醒安理会，在当今充满挑战的安全环境中，国际法具有重要意义和价值，并呼吁会员国遵守各项裁军条约的义务，特别是关于集束弹药、杀伤人员地雷和被认为具有滥杀滥伤作用的 “某些常规武器 ”的公约，如诱杀装置、旨在造成永久性失明的武器化激光和燃烧武器。她强调，普遍加入和全面执行这些条约必须继续作为优先事项，并呼吁所有国家遵守其国际人道法义务，作为优先事项加入裁军条约并遵守其中的义务。

气候变化  ▼  

9月9日，瓦努阿图、斐济、萨摩亚三国正式向联合国秘书长和《罗马规约》缔约国大会提交将“生态灭绝”（ecocide）确立为国际罪行的提案，根据《罗马规约》第121条第一款的规定，该提案目前正在等待联合国秘书长“从速将其分送所有缔约国”。

“生态灭绝”一词最起源于反对越南战争期间美国喷洒橙剂等除草化学物质的“牧场之手行动”，后用来广泛地谴责各种形式的环境暴力与破坏。本次提案中，“生态灭绝”被定义为“在明知极有可能对环境造成严重、广泛或长期损害的情况下实施的非法或肆意行为”。相关协商或将持续十数年之久，如果“生态灭绝”成功入罪，国际刑事法院将可以追诉造成环境破坏的个人，如大型污染公司领导和国家首脑。

伦敦高等法院周五在环保活动人士提出法律挑战后裁定，英国批准其几十年来的第一个新的深煤矿是非法的。地球之友和南莱克兰气候变化行动对上任保守党政府 2022 年批准英格兰西北部的炼焦煤矿提出质疑。在最高法院今年早些时候的一项裁决称，规划当局在决定是否批准项目时，必须考虑燃烧化石燃料的影响，而不仅仅是开采化石燃料，英国放弃了对法律挑战的辩护。

地球之友高级律师尼尔·托鲁 （Niall Toru） 表示，周五的裁决是自最高法院裁决以来裁决的第一起案件。“今天的裁决对矿业公司不利可能会在国际上产生影响，因为国外有一些案例在非常相似的基础上对化石燃料项目提出了挑战，”Toru 补充道。开发商 West Cumbria Mining 对此案进行了抗辩，并表示该项目——计划提取炼焦煤用于制造钢铁，而不是发电——将是“一个独特的'净零'矿”。

West Cumbria Mining 的律师 James Strachan 在法庭文件中表示，该开发项目不会导致温室气体排放净增加，因为从该矿提取的炼焦煤的使用是由对钢铁的需求驱动的。然而，法官大卫·霍尔盖特 （David Holgate） 在周五的一份书面裁决中表示，“拟议中的矿山不会产生温室气体排放净增加或将是净零矿山的假设在法律上是有缺陷的”。West Cumbria Mining 的一位发言人表示，该公司“将考虑高等法院判决的影响，目前无需发表评论”。

   巴以冲突  ▼   

以色列军队9月10日凌晨对加沙南部城市汗尤尼斯附近一个帐篷营地发动袭击，造成至少19人遇难，另有多人下落不明。据报道，该营地位于人口稠密的人道安全区，当时容纳了数千名流离失所的巴勒斯坦人。

联合国秘书长古特雷斯周二通过发言人对以色列表示强烈谴责，“在人口稠密地区使用重型武器毫无道理”。他指出，在以色列当局一再指示下，流离失所的巴勒斯坦人搬到汗尤尼斯的这一地区寻求庇护和安全，但结果显示加沙没有安全的地方。

古特雷斯在所发表的声明中同时指出，周一，12名联合国工作人员在前往加沙北部支持脊髓灰质炎疫苗接种活动的途中在一个检查站被拦截，以色列军队发射了实弹，联合国车队遭到一辆军用坦克和一辆推土机的挤压，工作人员被困在车内。车队在检查站被扣留了七个半小时，最终无法完成人道主义任务。古特雷斯对这一事件予以强烈谴责。

世卫组织负责人泰德罗斯·阿达诺姆·格布雷耶苏斯（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在推特上表示，自去年10月哈马斯的恐怖袭击引发加沙战争以来，两百多万加沙人陷入了激烈的战斗，脊髓灰质炎疫苗的接种行动对于他们来说，是 “在悲惨的日常生活现实中取得的巨大成功”。

在9月1日至12日的12天内，联合国机构和合作伙伴分三个阶段向约558,963名儿童提供了新型口服脊髓灰质炎疫苗2型（nOPV2），向居住在庇护所、帐篷和流离失所者营地的家庭提供了帮助。

世卫组织巴勒斯坦被占领土代表理查德·皮佩尔科恩（Richard Peeperkorn）赞扬了卫生和社区工作者 “令人难以置信的韧性”，他们在这个饱受战争蹂躏的飞地 “以前所未有的规模和速度，在最艰难的条件下”开展了这场运动。

他说：“全球根除脊髓灰质炎倡议从发现病毒到发起疫苗接种运动的迅速行动说明了脊髓灰质炎计划的有效性”。

   人权  ▼   

联合国人权理事会任命的独立调查人员在9月13日发布的最新消息中警告说，伊朗政府已经加紧努力压制妇女和女孩的基本权利，并粉碎剩余的妇女行动主义倡议。

最新情况报告指出，“伊朗伊斯兰共和国在法律上和实践中依赖于一种从根本上基于性别进行歧视的制度，”报告强调，这种制度对妇女和女童的身体自主权、言论自由和宗教自由以及广泛的经济、社会和文化权利产生了深远影响。

2022 年 9 月 13 日，伊朗 “道德警察 ”在德黑兰逮捕了 22 岁的吉娜·马哈萨·阿米尼，理由是她涉嫌不遵守伊朗关于强制戴头巾的法律，两年后，吉娜·马哈萨·阿米尼在羁押期间非法死亡。她的死亡引发了全国各地的抗议活动，要求追究责任，并在 “妇女、生命、自由”(“Women, Life, Freedom”)的标志性口号下结束歧视。

根据联合国伊朗问题独立国际实况调查团的报告，伊朗安全部队升级了原先存在的身体暴力模式，包括对被认为没有遵守强制性头巾法律法规的妇女和女孩进行拳打脚踢和掌掴。国家当局还通过增加使用包括无人机在内的监控，加强了对公共和私人领域头巾合规性的监控。与此同时，调查人员表示，在过去的两年里，死刑和其他刑法被用来恐吓伊朗人，并阻止他们抗议和自由表达自己。

在暴力升级的情况下，一项“头巾和贞操”（“Hijab and Chastity”）法案正处于批准的最后阶段，可能会最终确定。独立人权专家认为，该法案将对不戴强制性头巾的妇女进行更严厉的惩罚，包括高昂的罚款、更长的监禁、限制工作和教育机会以及禁止旅行。

代表团呼吁伊朗立即停止处决抗议者，并考虑完全结束死刑，释放所有因抗议活动而被任意逮捕的人，并结束所有针对妇女和女孩的镇压政策和制度措施，包括“头巾和贞洁”法案。

更新警告说：“由于国家对日益严重的侵犯妇女和女孩行为没有威慑力，受害者和幸存者能够充分和有意义地获得他们应享有的基本权利和自由，伊朗伊斯兰共和国有义务尊重和确保这些权利和自由，没有现实的希望。”

鉴于伊朗普遍存在有罪不罚现象，包括危害人类罪，特派团还呼吁联合国会员国加大努力，确保受害者及其家人的权利。

   公共卫生  ▼   

2021年世界卫生大会特别会议成立了一个政府间谈判机构（INB），并根据世界卫生组织章程起草了一项关于大流行病防范和应对的“大流行病条约”（Pandemic Treaty）。支持者认为条约可以减轻未来大流行事件可能带来的挑战，反对者则认为条约承诺贫乏、与现实问题存在明显错配。其中，关于要在多大程度上扩张世卫组织在各国宣布公共卫生紧急状态的权力以及要求开发药物、疫苗与其他高昂卫生服务方面的“公平”责任条款是最具争议性的两个问题，各国在谈判中始终未能达成共识。

2024年9月9日-20日在日内瓦举行的世卫组织政府间谈判机构第11次会议，就“大流行病条约”进行新一轮磋商，实质性谈判会议将以非公开形式举行。

新闻来源说明：本新闻摘编及翻译自下列网站，所用图片均来自各个网站页面。

① https://www.un.org/zh

② https://www.cnn.com

③ https://www.ohchr.org/en/ohchr_homepage