国际法一周新闻速递（2024.10.14-2024.10.20）

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    国际和平与安全  ▼  

苏丹作为非洲第三大国，自2023年4月以来一直处于战争状态。“苏丹武装部队”（SAF）和“快速支援部队”（RSF）的持续冲突已造成数万人死亡。

根据国际移民组织的报道，10月上半月就有4万苏丹人流离失所，冲突的爆发已造成820万人无家可归，他们主要逃往乍得、埃塞俄比亚、南苏丹、中非共和国等国家。人权观察组织的报告显示，逃亡埃塞俄比亚难民营的苏丹难民在当地遭遇了杀戮、殴打、抢劫与强迫劳动，近期埃塞俄比亚政府军与武装团体之间的武装冲突使阿姆哈拉地区数千名苏丹难民进一步面临强制驱逐出境等巨大风险，这可能违反了国际人道法。

10月17日，联合国专家发表声明称苏丹97%的平民面临严重的饥荒，在未来几个月中生活在极度饥饿中的平民将到达2560万，并对SAF与RSF通过设置官僚与行政障碍来阻碍援助的进入，对2500万苏丹平民使用“饥饿战术”表示强烈谴责。

联合国驻黎巴嫩临时部队发言人特内蒂表示：“尽管以色列国防军要求从靠近蓝线的阵地转移，但所有联黎部队派遣国和联合国安全理事会都做出了一致决定，我们的维和人员仍然部署在蓝线沿线的所有阵地。”

他指出，最近几天发生的几起涉及以色列军队的事件打伤了维和人员、监控摄像头和围墙的行为 “当然 ”违反了2006年联合国安理会部署目前缓冲区的决议。

当被问及维和人员在受到攻击时能否自卫时，发言人表示，根据《联合国宪章》第六章，“自卫是可以使用的，但我们也必须非常务实地决定何时使用自卫，因为我们不想成为冲突的一部分，使用武力来引发更多暴力。”

联合国安全理事会周五将对海地的制裁制度延长了一年——包括有针对性的资产冻结、旅行禁令和武器禁运措施——旨在遏制向整个加勒比岛国造成混乱的犯罪团伙非法流动武器。

根据《联合国宪章》第七章，第2752（2024）号决议由15名成员的安理会一致通过，确定海地局势继续对该地区的国际和平与安全构成威胁。该决议强调继续实施先前决议中最初实施的制裁措施，以防止向在海地活动的帮派提供武器和军事装备。决议规定了支持联合国或联合国授权特派团和海地安全部队的物资豁免，还强调了防止非法武器贩运的必要性，并鼓励联合国、区域组织和海地政府之间进行协调，以改善边境安全和管理武器储存。并特别呼吁海地政府加强其国家警察部队控制武器和弹药的能力，包括加强边境和海关管制。

通过该决议，安全理事会还延长了制裁委员会的任务期限，并将专家小组的工作期限延长了 13 个月。委员会的任务是更新受制裁的个人和实体名单，特别是违反武器禁运的个人和实体。此外，决议还规定了解除制裁的基准，包括减少武装暴力、改善法治和减少武器贩运。联合国秘书长被要求在2025年10月之前评估进展情况。

在严重灾难和经济危机的背景下，海地陷入了复杂的人道主义危机，主要是由武装犯罪团伙猖獗的暴力所驱动。数十万人流离失所，包括大约35万名儿童。还有关于性暴力、绑架和处决的令人深感担忧的报道。

联合国秘书长副发言人称，哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔（Yahya Sinwar）之死应导致长达一年之久的加沙战争迅速结束，所有人质获释，援助物资运送畅通无阻。

法尔汉·哈克（Farhan Haq）在联合国总部举行的每日新闻简报会上说："虽然秘书长不对此类事件发表评论，但他关心的是，这将导致立即停火、立即无条件释放所有人质以及人道主义援助畅通无阻地进入加沙。在介绍最新情况时，他说，联合国人道主义事务协调厅报告说，北部地区的状况对平民而言日益严峻和危险，许多家庭在猛烈的轰炸中艰难度日。

人道协调厅警告说，目前无法进入贾巴利亚难民营的情况正在对生命造成威胁。10月18日，联合国机构向以色列当局提交了一份紧急请求，要求为撤离据报被困在废墟下的几十人提供便利。哈吉先生说："我们呼吁以色列当局允许安全、持续和畅通无阻地进入贾巴利亚和北部所有急需援助的地区。

联合国儿童基金会（UNICEF）驻加沙发言人詹姆斯·埃尔德（James Elder）周五早些时候说，自10月2日以来，只有80辆运送食品和水援助物资的卡车获准进入加沙北部。

埃尔德表示，流离失所的家庭被迫进入 “所谓的人道主义区”，但实际上这些地区并不安全，因为它们也在遭受轰炸。其中一个人道主义区位于飞地南部的 马瓦西地区，人口从战前的 9,000 人增加到现在的 730,000 人。埃尔德先生说，由于没有能力容纳如此规模的人口，马瓦西地区遭受了 “多次大规模伤亡事件”。

他警告说："如今，在南部，许多家庭被迫逃离，那里已经人满为患。随着去年事件的一次次重演，加沙儿童的处境已跌入谷底”。

联合国阿富汗援助团（联阿援助团）对有关伊朗边防警察向一群阿富汗移民开火并造成伤亡的令人不安的报道深表关切。

据称，袭击于10月14日至15日发生在伊朗锡斯坦省靠近伊朗-巴基斯坦边境的卡拉甘边境地区。关注伊朗俾路支人权利的组织Haalvsh声称，可能有多达 260 名平民被打死或打伤。不过，这些数字仍未得到证实。

阿富汗事实上的管辖当局称已开始对事件进行调查。联阿援助团人权处正就此事与阿富汗外交部联系。联阿援助团呼吁对报告的袭击事件进行 “彻底和透明的调查”。特派团强调，“移民、难民和寻求庇护者的权利受到国际法的保护”。

    人权保障  ▼  

10月17日，联合国开发计划署（UNDP）发布了《2024年全球多维贫困指数》报告，该报告收集了了112个国家和地区共63亿人的数据。

报告显示，全球约11亿人生活在极度贫困中，其中超过半数是不满18岁的未成年人，有4.55亿人生活在受暴力冲突影响的国家。2023年是自第二次世界大战以来世界上冲突最多的一年，处于战争状态的国家人口贫困率是其他国家的三倍。

阿马蒂亚·森认为传统意义上的效用和收入不能准确衡量贫困，生活在贫困中的人往往被剥夺了做出基本选择和采取有用行为的权利。基于此，“多维贫困”的概念将贫困视为穷人在日常生活中所经历的各种剥夺——如健康状况不佳、缺乏教育、生活水平不足、丧失权力、工作质量差、暴力威胁和生活在环境危险的地区等。“多维贫困指数（MPI）”由联合国开发计划署和牛津大学贫困与人类发展计划联合制定，主要从健康、教育和生活水平这三个与人们日常生活密切相关的角度来衡量贫困，具体涉及儿童死亡率、入学率、环境卫生等10个可测量指标。

联合国人权理事会任命的一位专家10月18日在纽约表示，最近没有冲突像加沙战争那样威胁到言论自由。受命在全球范围内促进和保护这一权利的联合国特别报告员艾琳·汗说：“我们很少看到——这也是令我感到不安的——国家和私人行为者对言论自由进行非法、歧视和不成比例的广泛限制。”

她向联合国总部的记者简要介绍了她前一天向联合国大会提交的最新报告。报告记录了对冲突造成的侵犯言论自由的严格限制，包括在加沙杀害记者，镇压全球抗议活动，以及压制艺术家和学者。

她指出，以色列有针对性地杀害和任意拘留记者，大肆破坏加沙的新闻设施和设备，拒绝国际媒体进入，禁止半岛电视台新闻频道，并在以色列和巴勒斯坦被占领土内加强新闻检查。她说，这些行动“似乎表明了以色列当局压制批评性新闻报道和阻挠记录可能的国际罪行的策略”。

她补充说，虽然蓄意杀害记者是战争罪，但“在过去的一年里，或者说在过去的几年里，在巴勒斯坦被占领土上，没有一起杀害记者的事件受到过适当的调查、起诉或惩罚”，她指出，“有罪不罚现象十分普遍”。

她的报告还强调了限制支持巴勒斯坦权利的言论自由和镇压抗议加沙大屠杀的歧视和双重标准。汗女士说，许多欧洲国家对支持巴勒斯坦的示威活动实施了禁令，包括一些全面禁令，美国今年早些时候举行的校园抗议活动也遭到严厉镇压。在一些国家，公开展示国旗或凯菲耶等巴勒斯坦民族标志以及某些口号也被禁止，甚至被定为犯罪。

她解释说，这种全面的歧视性禁令本质上不符合国际人权，因为它们不符合必要性、相称性和非歧视原则的检验标准。这种不尊重国际标准的做法是一个全球关注的问题，因为它向全世界发出了一个信息，即言论自由可以随意或出于政治权宜之计而受到压制。

联合国巴勒斯坦被占领土（包括东耶路撒冷）和以色列问题独立国际调查委员会在报告中详细阐述了以色列、第三方国家和联合国在结束非法占领方面的义务。联合国人权理事会委任委员会主席席纳维·皮莱（Navi Pillay）说：“以色列的国际不法行为不仅对以色列，而且对所有国家都产生了国家责任。”

“所有国家都有义务不承认以色列对被占领土的领土或主权主张。”

皮莱女士在解释委员会的文件时说，各国必须证明他们在以色列和巴勒斯坦被占领土方面的交易有何不同。例如，一个国家不得承认耶路撒冷为以色列的首都，也不能将其外交代表派往以色列驻耶路撒冷，巴勒斯坦人声称耶路撒冷是他们未来国家的首都。此外，各国不得提供援助或协助维持非法占领，其中包括财政、军事和政治援助或支持。

委员会发现，国际法院关于以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土上的政策和做法所产生的法律后果的咨询意见具有权威性和明确性，认为以色列继续在巴勒斯坦被占领土的存在是非法的。

皮莱女士说：“委员会一直表示，旷日持久的冲突和暴力循环的根本原因是占领。”她指出，其2022年提交大会的报告得出结论，根据国际法，占领是非法的。“所有国家都有责任合作，以结束非法占领，并努力充分实现巴勒斯坦人民的自决权。”她呼吁所有国家执行2024年9月13日通过的大会决议。

乌克兰总检察长安德里·科斯汀指责俄罗斯系统地折磨战俘，高达90%的乌克兰归国士兵报告称，他们在俄罗斯设施中被拘留期间遭到虐待。

在欧洲政治中心周二在布鲁塞尔组织的一次活动中，科斯廷指出，这些调查结果来自乌克兰对冲突期间所犯战争罪的持续调查。他将虐待描述为幸存者的“长期创伤”，造成了严重的心理和身体后果。

科斯廷还指出了乌克兰平民的困境，记录在案的绑架和非法拘留案件超过4000起。科斯汀的指控基于乌克兰士兵提供的证词，并得到了联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）10月1日发布的一份报告的进一步支持。人权高专办的报告详细介绍了俄罗斯当局在囚禁的各个阶段对乌克兰战俘普遍和系统的酷刑和虐待。根据该报告，乌克兰囚犯描述了遭受野蛮殴打、电击、性暴力、勒颈、长时间压力姿势、强迫过度体力消耗、剥夺睡眠、模拟处决以及暴力和羞辱威胁的经历。

《日内瓦第三公约》是国际人道主义法的基石，明确禁止对战俘进行身心折磨、侮辱和有辱人格的待遇。《公约》第13条规定，战俘必须受到人道待遇，并受到保护，免受暴力、恐吓和公众好奇心的侵害。

  国际司法动态  ▼   

10月14日，国际刑事法院检察官Karim A.A. Khan KC宣布他已决定重启在刚果民主共和国（“DRC”）的调查工作。调查的重点将放在2022年1月以来在北基伍省发生的任何涉嫌违反《罗马规约》的罪行上。

刚果民主共和国当局曾两次要求检察官办公室（OTP）调查其领土局势。OTP现已确定，自 2022 年以来，北基伍省发生的最新暴力事件与自 2002 年 7 月 1 日（法院在刚果民主共和国开始管辖权）以来一直困扰该地区的暴力和敌对行为模式相互关联。因此，自2022年1月1日起在北基伍省犯下的任何《罗马规约》罪行都属于2004年6月开始的正在进行的调查的职权范围。OTP将全面、独立和公正地审查所有涉嫌犯下《罗马规约》罪行的行为者的责任。

OTP的最终目标是在刚果民主共和国制定一项长期、可持续和可行的过渡司法战略。为此，OTP欢迎刚果民主共和国当局决定成立一个指导委员会，负责为刚果民主共和国设立特别刑事法院。根据互补性原则，OTP随时准备为刚果民主共和国提供技术援助，帮助其建立这一机制，并深化与国家当局和相关合作伙伴的协作与合作，以期增强法院在打击国际犯罪有罪不罚现象方面的集体行动的影响力。

欧洲人权法院（ECHR）周四在Central Unitaria de Trabaladores/as诉西班牙一案中作出裁决，支持西班牙在新冠肺炎疫情最严重时期禁止五一游行的决定。

法院裁定，由于疫情带来的极端公共卫生风险，对工会集会权的限制是合理的。欧洲人权法院援引西班牙《宪法》第21条和《欧洲人权公约》第11条承认，虽然该禁令干涉了和平集会的权利，但有必要保护公众健康。

法院的裁决强调了危机时期个人权利和公共安全之间的微妙平衡。在本案中，法院认定，鉴于当时围绕新冠肺炎的不确定性以及大型集会加剧病毒传播的可能性，西班牙当局在其自由裁量权范围内行事。判决书指出：在这种情况下，西班牙当局在保护健康的需要与他人的权利和自由之间取得了公平的平衡。禁止示威是“民主社会所必需的”，没有侵犯工会的集会自由权。

这一案例反映了其他欧洲国家在疫情期间采取的行动，这些国家的政府对基本自由施加了类似的限制。例如，法国对公众抗议和集会实施了临时禁令，以遏制病毒的传播。然而，政府必须确保这些限制是相称的、合理的，并受到司法监督。

欧洲人权法院周二裁定，俄罗斯违反了《欧洲人权公约》第10条。侵犯行为涉及Salikh Nabiyevich Gadzhiyev和Nikolay Gostev的案件，他们在对各自工作部门的做法表示关切后，被解除了警察和地铁工作人员的职务。

《公约》第10条规定，“人人享有言论自由的权利。”这一权利延伸到“不受公共当局干涉，不分国界”的意见和思想自由。

Gostev接受了两次采访，引发了公众对莫斯科地铁频繁发生技术事故可能导致的公众利益的担忧。欧洲人权法院认定，他的面谈旨在“改善公司内部的工作条件”。其披露的信息并不具有保密性，俄罗斯法院并没有考虑到这一点。Gadzhiyev在公开采访中同样表达了他对警察部队腐败的担忧，这导致了制裁。国内法院驳回了这一普遍关注的问题，因为没有足够的证据支持所提出的主张。欧洲人权法院裁定，压制他的意见“在民主社会中是不必要的”。

俄罗斯此前曾因多次试图扼杀异议而受到谴责。法院认定，俄罗斯一再努力限制组织的活动侵犯了基本人权。2022年7月，联合国人权专家还批评俄罗斯利用“外国代理人”法律压制言论自由与和平集会自由。

俄罗斯于2022年退出该公约。欧洲人权法院已同意继续评估在俄罗斯退出前提出的违反俄罗斯公约的案件。